公众参与是一种有计划的行动。它通过政府部门与公众之间双向交流，使公民们能参加行政决策过程并且防止和化解公民和政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突。
下列选项最不符合公众参与的是：

【正确答案】 A

【答案解析】 公众参与定义的关键信息为，使公民们能参加行政决策过程。A项发布倡议书，不涉及行政决策过程，不符合定义。B、C、D三项均属于公众参与。故答案为A。