在政策论辩中，政策行动主体围绕政策预案的拟设形成各种组合，这些政策主体的组合通常是运用交换、说服和强制的手段与方式来达到利益平衡并形成解决政策问题的共识的。

（1）交换。公共政策说到底是为了解决和协调公众利益出现的矛盾。因此，政策决策过程就是形成一定的规则使公众利益得到平衡的过程。要形成大家都能接受的规则，交换是主要手段与形式。决策中的交换是以利益差别为基础的，它是一种利益上的交易。

（2）说服。说服也是政策决策中常用的手段。说服是指某一决策主体以另一决策主体为对象，试图证明自己在选择某一政策方案上所采取的立场、态度的正确性与合理性，从而要求对方给予理解和支持的行为。

（3）强制。在政策决策中还常常使用强制的方式。强制是某些决策者利用手中控制的权力、物质及其他优势，在选择政策方案时，迫使与自己利益不一致的决策者放弃原先所持的价值、立场、态度的行为。