论述题

 试论国家社会保障的三大模式及其特点。

【正确答案】

国家社会保障的三大模式包括: 国家统筹、 三者共负模式; 国家福利模式; 储蓄积累模式。 各自特点如下:
(1) 国家统筹、 三者共负模式
此种类型以美国、 德国和日本等国为代表, 许多市场经济发达的资本主义国家大多采用这种模式, 所以亦称市场经济国家模式。 这种模式的理论依据是德国俾斯麦的理论, 强调“选择性保障” 和“个人负责” 的原则。 其特点是:
①保障范围根据社会成员收入水平, 实行法定的和自愿的社会保障。 法定保障的重点是收入较低而且职业不稳定的社会成员, 比如产业工人。 参加法定保障的以雇佣劳动者为主, 独立劳动者则自愿参加。 政府官员由于有更多的社会责任, 有关保障费则由国家代为支出。
②享受条件分两种: 一是自主性的保障即自己缴纳保险费; 二是国家援助, 享受对象只限于贫穷阶层。
③保障水平取决于劳动者所交保险费及劳动年限的长短。
④保障基金主要有三部分来源: 职工个人交纳的占收入一定比例的保险费, 雇主交纳的保险费和政府税收上缴的国民收入。
⑤实行多元化管理, 以地方、 部门管理为主, 国家支持为辅, 使管理层次更接近受益者。
(2) 国家福利模式
这种类型以瑞典、 英国为典型, 其他福利国家的社会保障制度多属于这种模式。 国家福利型的社会保障以贝弗里奇的理论为依据, 它贯彻“普遍性” 的原则, 口号是“收入均等化、 就业充分化、 福利普遍化、 福利设施体系化”。 其特点是:
①保障范围包括“从摇篮到坟墓” 的各种生活需要。
②社会保障按统一标准交费、 统一标准给付。
③保障水平是以维持正常生活水平为准。
④保障基金主要由国家解决。
⑤保障业务由国家设立机构统一管理。
(3) 储蓄积累模式
此种类型以新加坡的公积金制为代表, 东南亚等一些发展中国家也采用这种模式。 储蓄基金制度始于 18 世纪英国产业革命的“职业保障基金”, 以后传到英国的殖民地国家, 实际上是一种强制的储蓄制度。 这要求雇主和雇员各缴纳等额的保险费, 专款专用。 当雇员发生法定的保险事故时, 将其全部储蓄的保障费连同利息一起发给受保雇员。 但在少数情况下, 受保人也可以自行选择分期领取年金, 或将储蓄存款分别发给其家属。 其特点是:
①保障范围以公积金会员为依据。 公积金制度采取会员形式, 名义上是自愿参加, 但政府的许多福利补贴是以公积金会员为条件, 因此具有一定的吸引力和强制性。
②保障项目最初只有养老储蓄自我保障, 随着公积金积累增多, 逐步扩大用途。 公积金存款全部记入个人账户, 这些存款的大部分可用于购买政府公债、 住房、 支付医疗费、 养老、 教育等。
③筹资方式以强制性储蓄为主, 政府、 雇主、 职工三方负担, 但以后两者为主。 费率随经济发展不断调整,但比例统一。
④管理机构集中于中央公积金局, 实行规范化、 制度化管理。

【答案解析】