第一步，分析第一空。根据“‘伸出援手’日益稀缺、缺乏急救知识”可以看出在危难情况下，真正敢于去救人的人并不多，A项“屡屡”、D项“反复”表示经常发生，不符合语境，排除A项和D项。
    第二步，分析第二空。根据“既会挫伤救人者的积极性，也会让其他人因为救人之外的风险……”可知，其他人会担心有风险所以不敢去救。B项“畏首畏尾”意思是前也怕，后也怕，形容胆子小，疑虑重重，多含贬义，不符合语境，排除。而C项“投鼠忌器”比喻做事有顾忌，不敢放手干，符合语境。
    因此，选择C选项。
    拓展
    噤若寒蝉：原指像冬季的蝉那样停止鸣叫。后比喻因害怕有所顾虑而不敢说话，含贬意。谈虎色变：一谈到老虎，吓得脸色就变了。比喻只要提到可怕的事情，紧张的连脸色都变了。