【正确答案】按照布坎南的理论，政府的职能(集体行动)可以分为三个层次：
   (1)执行现行法律的那些行动。这一类行动包括霍布斯所说的君主的合法行动，即包括在布坎南称之为“保护性国家”、诺齐克称之为“最低限度国家”和19世纪哲学家称之为“守夜人国家”的那些行动。政府的任务就如同裁判员的任务，指定他来执行规则，督促比赛的进行。
   (2)现行法律范围内的集体行动的那些活动。用经济学家熟悉的话来说，这一套活动包括提供资金，供给和提供公众所需的商品和服务(个人和私人团体在现行法律范围内的活动可能不足以充分供应那些商品和服务)。
   (3)改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。用体育比赛作比喻，这里所说的活动是指改变过去和现在实行的比赛规则的那些活动。