按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2004]14号)的规定，若当事人对垫资没有约定的，按照______处理。
是否存在垫资事实认定
不考虑垫资利息
工程欠款
施工合同无效
[解析] 当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。