【正确答案】新西兰改革被称为“脱胎换骨”式的改革,其修正政策与改革政府的内容非常广泛,主要包括以下几个方面:
(1)改革经济体制
新西兰的经济改革以新自由主义的理念为指导,以改变政府与市场的关系为主线,以放松管制为基调,以私有化、公司化、自由化为价值取向,内容包含了经济生活的各个方面:
①改革金融和财政体制。1985年,新西兰开始实行浮动汇率制,1987年取消了对银行数量和银行间竞争的限制,彻底实现了银行自由化。1989年制定了《准备银行法》,明确规定中央银行独立于政府;1989年通过了《公共财政法》;1993年制定了《财政责任法》,规定政府有义务按照企业式的“发生”的会计原则编制财政报告,并予公开。
②改革国有企业。朗伊政府以削减财政赤字和提高效率为目标,广泛推行国有公共事业的私有化和公司化。新西兰政府先后对航空、保险、银行、港口、邮政、机场、铁路、通信、钢铁、煤炭、造船、旅游等四十多个国营事业实行了企业化。
③改革税制。税制改革是新西兰经济改革的重要组成部分,具体的政策措施包括:
a.降低税率,拓宽税基。b.降低公司税税率。居民公司的公司税税率,从原来的48/%降到33/%;非居民公司的公司税税率,从原来的53/%降到38/%。c.实行单一税率的增值税,即物品与劳务税GST。还包括取消投资税收优惠,征收附加福利税,消除重复征税,改革对年金所得和分配的税收待遇,对利息和股息征收预提税,修改对基础产业的税收优惠,对新西兰居民取得的来源于境外的所得在当期征税,无论是否通过外国实体取得,也无论该所得何时由外国实体分配,以及堵塞避税漏洞等。
④改革劳动政策。1991年制定的《雇佣合同法》规定,雇员和和雇主可以自由签订合同,实际废除了以往的按照职业类别组成的各工会以中央集权方式决定工资水平的做法。《雇佣合同法》实现了多种雇佣形式,明显提高了劳动生产率,尤其是制造业和服务业的劳动生产率。
⑤改革外贸体制。以市场化为导向,新西兰政府不仅取消了大部分的农业补贴和保护农产品价格的制度,而且取消了对出口产品的垄断,同时取消了进口数量限制和进口许可证,分阶段地降低了关税。这一政策一度降低了新西兰的生产能力和出口竞争力,但很快得以恢复,并出现强劲增长。
(2)改革社会保障制度
新西兰是世界上最早实行社会保障制度的国家之一,社会保障制度改革后,新西兰将所有的救济金、补助金合并为一种基础补助金,同时对高等教育和医疗实施部分收费政策,实行由受益者负担一部分费用的福利制度,同时通过多种形式,引入竞争机制和民间企业的管理方式。
(3)改革政府
在经济领域推行私有化、公司化、自由化政策的同时,新西兰以1988年通过的《国家部门法》为依据,对政府行政体制改革进行了全面和系统的改革。改革的重点,在于改变传统的官僚科层结构,建构注重绩效、降低行政成本和自主管理的新公共管理模式。
①重构中央部、局。主要做法之一是把制定政策与执行政策的部门和职能明确区分开来。由总督与内阁成员组成的行政会议是新西兰最高的行政机构。行政会议由总督主持,但内阁掌握实权。
②引入契约管理关系。《国家部门法》规定,建立首席执行官制度,原有各部、局的次官改为首席执行官,不再享受公务员的终身制。首席执行官实行社会招聘,没有资格限制,可以从民间甚至外国人中任用,并实行合同制和任期制(任期最长为五年,期满可以续聘),由此把市场化的契约关系引入了政府管理。
③削减国家公务员,降低行政成本。改革后,政府公务员由1985年的85000人减为1995年的34000人,减幅高达60/%。被削减的人员半数进入国营企业。同时,还对包括政府总理、部长在内的高级公务员以及各级政府官员的住房、公务用车等作出了严格规定。
④减少政府资产。经过十几年改革,新西兰政府绝大部分中央和地方政府的房产都已出售给私人,仅保留了内阁和议会办公楼综合体,政府不再拥有任何独立的房产。
【答案解析】