采用公开招标，所需费用占咨询费用比例不大的

法律、行政法规规定不宜公开招标的

建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的

项目的技术性、专业性较强或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的

技术复杂或者性质特殊，不能确定具体要求的