公文内容代表的是机关意志，它必须以：

【正确答案】 D

【答案解析】 公文大多是以机关的名义制发，但有时也以领导人的名义制发，如命令、议案等文种，都是在文件上签署个人的姓名。这里“领导人”即为公文的法定代表人。故本题答案选D。