（1）外部性是指一个经济活动的主体对它所处的经济环境的影响方向和作用结果具有两面性，可以分为正的外部性和负的外部性。当一个生产者采取的行动使他人付出了代价而又未给他人以补偿时，便产生了生产的负的外部性。下图具体说明了在完全竞争条件下，生产的负的外部性是如何造成社会资源配置失当的。