【答案解析】(1)利率发挥作用不是无条件的，它一方面受到利率管制、授信额度、市场开放化程度、利率弹性等环境性因素的影响；另一方面还要具备完善的利率机制。具体而言，要使利率充分发挥作用，必须具备以下条件：
   ①市场化的利率决定机制，即由市场供求关系决定利率水平，以真实灵敏地反映社会资金供求状况；
   ②灵活的利率联动机制，即一种利率的变动会使其它利率随之上升或下降，进而引起整个利率体系的变动；
   ③适当的利率水平，即利率真实反映社会资金的供求状况，并使资金借贷双方都有利可图；
   ④合理的利率结构，包括利率期限结构、行业结构和地区结构等，以体现经济发展的时期、区域、产业及风险差别。
   (2)我国要充分发挥利率作用，需要创造的条件如下：
   ①需要改善利率发挥作用的环境，真正建立起强有力的利益约束和诱导机制。只有当每一个经济主体都追求利益最大化时，他们才会对利率的变化作出灵敏的反映，利率的杠杆性作用才能充分发挥。特别是国有大中型企业，其独立的决策权仍有待进一步落实。在独立经营、自负盈亏、自我发展的自我约束机制还远未完善的条件下，利率的高低很难起到引导作用。
   ②逐步减少国家对利率的直接管制和授信限量的控制，使利率的决定与变动主要受制于经济内在规律的支配，还应努力发展金融市场，扩大利率的作用范围与影响。
   ③改革现行的利率机制，逐步实现利率决定的市场化，近年来我们在利率市场化方面已经迈出了重大步伐，但利率市场化改革尚未真正完成。
   ③在各种利率之间建立起灵活的联动机制，如中央银行的基准利率变动后，银行利率随之变动，银行利率变动后金融市场的利率也随之变动，在放松对现行利率的直接管制后，中央银行应通过对基准利率和货币供应量的调节来保持利率水平和结构的合理性。