【答案解析】我国的政府改革，从1978年开始算起，至今已有30年。30年来，政府改革不断推进，取得了重大的成就，同时也存在不少问题。
(1)改革开放三十年政府改革的基本轨迹
①1982年的改革
这次改革是在党和国家工作重心全面转移到社会主义现代化建设上来之后首次进行的行政改革。这一阶段，我国的改革首先在农村全面展开，并逐步转向城市。在城市，进行了以增强企业活力为中心，以打破条块分割为目的，扩大中心城市的经济管理权限的改革。与此相适应，行政体制也进行了改革，改变了农村政社合一的“人民公社”体制，实行行政权与生产经营权的分离。同时，政府机构进行了改革和精简，较大幅度地撤并了经济管理部门，加强了综合、调节、监督、法制部门，进行了后勤社会化的试点，并结合机构改革推行干部年轻化，废除了实际存在的领导职务终身制，建立了干部离退休制度。
②1988年的改革
这次改革明确提出以转变政府的职能为关键，要求按照政企分开的原则，把直接管理企业的职能转移出去，把直接管钱、管物的职能放下去，把决策、咨询、调节、监督和信息等职能加强起来，使政府对企业由直接管理为主逐步转向间接管理为主。同时，对国务院机构进行了改革，强化综合部门、经济调节部门、监督部门和社会保障部门，适当弱化专业管理部门。
③1993年的改革
这是探索建立与市场经济体制相配套的行政体制的新阶段。这一阶段的行政改革以适应社会主义市场经济发展的要求为宗旨，改革的重点在于转变职能、理顺关系、精兵简政，改革的根本途径是实现政企分开。同时以推行国家公务员制度为重点，全面推进机关、事业、企业人事制度的改革，并适应建立现代企业制度的需要，探索国有资产的管理体制。这一阶段的改革由侧重于下放权力转向制度创新，由改革1日体制转向建立新体制。
④1998年的改革
这是历次改革中力度最大、机构变化和人员调整最大的一次。这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，完善国家公务员制度，建设高素质专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的中国特色行政管理体制。这一阶段改革的主要内容是：
a．精简政府机构，首先是精简国务院组成部门。党的十五大之后，中央组织专门力量研究制定了《国务院机构改革方案》，1998年3月召开的九届全国人大审议批准了该方案。按照该方案的要求，国务院由40个部门减少为29个，机关干部编制总数减少一半。国务院各部门定职能、定机构、定编制的“三定”方案在1998年底以前实施完成，地方各级政府机构的改革也紧接着进行。
b．调整政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。把市场能够做的事情交给市场，政府责任的重点放在宏观调控、制定产业政策、规范市场、基础建设和提供公共服务方面；大力发展一批社会中介组织，由中介组织来提供社会服务；规范政府与国有企业的关系，政府按照投入企业资本享有所有者的权益，向企业派出稽查特派员，监督企业生产运营和盈亏状况，并负责企业主要领导干部的考核、任免，但不干预企业的生产经营。企业则依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任。
c．调整中央和地方关系，合理划分中央与地方的管理权限，明确各自的人事权、财权和决策权。
d．进一步完善国家公务员制度。这次改革又向前迈进了一步，明确把完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为机构改革目标的重要组成部分；同时认真做好人员分流工作，通过“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”，全面提高公务员队伍和基层工作人员的素质。
e．进行其他多项改革。
⑤2003年的改革
本次改革的目的在于解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。改革的重点是：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。机构改革涉及七个方面：深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会；健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会；推进流通管理体制改革，组建商务部；加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局；将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构；将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会；不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。
⑥2008年的改革
本次改革围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。
改革目的：加强和改善宏观调控，促进科学发展；着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。
新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
⑦2013年的改革
这次改革，根据党的十八大和党的十八届二中全会精神，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。具体包括：
a．实行铁路政企分开。
b．组建国家卫生和计划生育委员会。
c．组建国家食品药品监督管理总局。
d．组建国家新闻出版广播电影电视总局。
e．组建国家海洋局。
f．组建国家能源局。
(2)改革开放三十年政府改革的成效
①政府职能转变迈出重要步伐
改革开放以来，我国政府职能转变迈出重要步伐，政府职能逐步由全能政府转为有限政府，逐步由管制政府转为服务政府。
a．政府职能逐步由全能政府转为有限政府。改革开放前，中国政府具有典型的全能政府的特征，从市场到社会到公民，政府职能无所不包。改革开放后，随着经济体制改革的逐步深入，我国政府逐步将职能转变到有限的方面上来，政府职能界限日益明确。只要是市场机制能够自行调节的问题、只要是社会和公民能够自行解决的问题，政府不再插手。而对于那些市场无力解决的问题，对于市场失灵的领域，政府则集中力量切实管好，如对经济进行宏观调控、严格市场监管、进行社会建设、努力提高提供公共服务的数量和质量等。
b．政府逐步由管制型政府转为服务型政府。在高度集中的计划经济体制下，政府与市场、社会、公民的关系是管制关系，而在社会主义市场经济条件下，政府与三者之间的关系是服务的关系。一方面，政府不再对企业、市场进行直接管制，而是通过制定宏观经济政策和严格市场监管为企业的正确决策、市场的良好运行提供服务。另一方面，政府不再对社会进行生硬的直接管制，而是寓管理于服务之中，在服务中体现管理，调动一切积极因素进行社会建设。再一方面，政府与公民的关系也由原来的管制与被管制的关系转变为服务与被服务的关系，政府为公民提供基本的公共产品和公共服务。
②政府组织机构逐步优化
a．政府机构设置更为合理。计划经济时代，政府部门设置相对较多，部门之间职责交叉、政出多门、多头管理现象在所难免。改革开放后，随着我国经济体制逐步由高度集中的计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制，随着政府职能逐步由微观经济管理过渡到宏观经济调控，党中央国务院按照权责一致的原则对职能相近的政府部门进行整合，将相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服了多头管理、政出多门的现象，使机构设置更为合理，权责更为明确。
b．机构数量更为精简，整体效能相对提高。改革开放以来，经过几次政府机构改革，我国的国务院部委由1982年政府改革前的52个精简为2008年的27个。与此同时，随着国家公务员制度的实施，政府人员编制向科学化、规范化、法制化转变，机构成员素质普遍提高。从总体上看，政府组织机构效能显著提高。
c．决策机构、执行机构、监督机构既相互制约又相互协调。决策权、执行权、监督权的统一，容易导致决策、执行、监督不力的情况，甚至导致贪污腐败的不良现象。改革开放以来，我国历届政府改革一直注重使决策权、执行权、监督权相分离，尤其是2008年政府改革提出了大部制改革方案，使决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调，进一步优化了政府组织结构，完善了行政运行机制，在政府改革方面迈出了新步伐。
③政府决策日益科学化、民主化
改革开放以来，经过历届政府改革，我国已经基本建立了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，政府决策日益科学化和民主化。
a．政府决策日益科学化。一方面，我国政府坚持重大事项集体决策，在一定程度上弥补了个人思维的局限性，为提高决策的科学性提供了必要条件。另一方面，在坚持重大事项集体决策的基础上，还建立了决策咨询制度、公示制度、听证制度、评估制度、责任制度和协调制度。这些制度的建立使科学决策有章可循，切实保证了政府决策的科学化。
b．政府决策日益民主化。目前，除依法应当保密的事项外，我国政府在制定重大决策前，会通过多种形式征求社会各方面的意见。涉及重大公共利益、与人民群众利益密切相关的决策，会向社会公开征求意见，举行座谈会、听证会、论证会等，增强群众的参与度，在一定程度上确保了决策的民主性。
④政府工作效率显著提高
a．行政审批制度的改革，极大地提高了政府工作效率。计划经济时代，政府审批事项多，审批手续繁杂，审批时间长，多头、重复、层层审批现象严重。改革开放后，行政审批制度进行了一系列改革，取得了显著成效。与此同时，许多政府机构还实行了“一站式服务”、“一窗式服务”等形式新颖的行政审批方式，极大地提高了工作效率。
b．政府不断改进管理方式，推行电子政务，行政效率得到极大提高。过去政府发文要经过打印、装订、分发、各部门到文件交换站收文等多个程序，耗时长。近年来，随着政府不断改进管理方式，推行电子政务，政府组织结构和工作流程得到重组优化，超越了时间、空间和部门分隔的制约，原来需要数天时间才能发送成功的政府公文目前只需几分钟便可发送完成，极大地提高了政府的工作效率。
⑤政府工作透明度明显提高
改革开放以来，随着几次政府改革的逐步深入，政府工作的透明度显著提高。表现在：
a．新闻发言人制度的实施极大地提升了政府工作的透明度。我国从1983年开始在外交部首设新闻发言人制度，2003年SARS后，该制度在全国各级政府普遍推行。新闻发言人制度使政务信息更为公开透明，已经成为政府与群众之间的有效沟通渠道。
b．电子政务的推行极大地提升了政府工作透明度。通过使用电子政务审批系统，申请者可实时在线动态查询审批事项的办理流程、审批进展和最后结果等，确保了一切操作在阳光下运行。2006年1月1日中央人民政府门户网站的开通，以及随后各级政府网站的先后开通，为公众全面了解政务动态提供了新渠道，极大地提升了政府工作的透明度。
c．政府信息公开条例的实施，从根本上促进了政府工作的透明化。2008年5月1日，政府信息公开条例正式实施。按照该条例的基本精神，政府信息基本上要做到“公开是原则，不公开是例外”。政府信息公开条例的实施，把信息公开法制化，从根本上促成了政府工作的透明化。
d．我国的社会主义民主政治建设在一定程度上促成了政府工作的透明化，我国的政府工作越来越强调公民参与，强调公民和公共服务消费者对政府活动的评价。社会主义民主政治的发展是政府工作透明化的直接表现，同时又在一定程度上促成了政府工作的进一步透明化。
⑥依法行政稳步推进
依法行政是实现公共型、责任型政府的具体措施，也是提高政府公共服务质量和效率的制度保证。改革开放30年来，我国政府的运作方式发生了很大的变化，“党必须在宪法和法律的范围内活动”已经成为新的执政理念，依法治国、依法行政，已经成为政府运作的基本要求。
a．依法治国取得重大进展。一方面，1982年《宪法》规定了国家领导人的“有限任期制”，即国家主席、副主席，人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员连任不得超过两届。另一方面，法律制度逐步健全。经过改革开放30年的努力，我国现行有效的法律已达229件，现行有效的行政法规近600件，地方性法规7000多件。与此同时“以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成”。
b．依法行政取得重大进展。2004年4月，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，基本实现建设法治政府的目标。2005年4月，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》，明确规定各级政府及其工作人员要依法处理经济社会事务。
⑦廉政建设和反腐败工作深入开展
社会主义市场经济的经济体制改革在带来巨大经济成就的同时，也将市场规则带入政治领域，政治腐败行为已经成为我国政府建设需要解决的最紧迫问题之一。对于这一点，党中央国务院早有洞察，自1982年以来的历次政府改革都大力强调党风廉政建设，坚决打击腐败行为，取得了显著成效。
a．在廉政机构的设置方面，1978年12月中共十一届三中全会成立了中央纪律检查委员会，1983年9月成立了中华人民共和国审计署，1986年11月第六届全国人大第十八次会议决定恢复监察部和各级人民政府的监察机关，1993年1月中央纪律检查委员会与监察部合署办公，1996年中纪委监察部开始试行巡视制度，2003年中纪委和中组部正式组建巡视机构，2007年9月设立国家预防腐败局。
b．在廉政法规制定方面，修订和制定了《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《律师法》、《行政监察法》、《公务员法》、《审计法》、《政府采购法》和《全国人民代表大会常务委员会监督法》等一系列惩治和预防腐败的法律和相应的法规。
c．在廉政制度建设方面，先后发展了干部收入申报制度、党员干部廉洁自律制度、人民监督员制度、群众举报制度、纪检巡视制度、干部交流制度、干部责任制度、政务公开制度、舆论监督制度等。
d．在廉政建设和反腐败工作成效方面，2003—2008年的五年中，最高人民法院审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件12万件。最高人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件179696件209487人；除正在侦查、审查起诉和审判尚未终结的以外，已被判决有罪116627人。
(3)改革开放三十年政府改革存在的问题
①行政成本过高，行政效率偏低
尽管我国政府进行了多次改革，政府机构臃肿现象有了很大改变，但是行政成本高、行政效率低的问题仍然存在。
a．政府机构设置不够科学，机构臃肿、部门之间职责交叉、权责脱节的现象在一定程度上加大了行政成本，降低了行政效率。尽管2008年的国务院机构改革开始实行“大部制”改革，在一定程度上缓解了政府部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题。但是，政府改革是个循序渐进的过程，政府部门之间职责交叉、权责脱节的问题仍较突出，行政成本的降低和行政效率的提高还需要一个过程。
b．我国政府机构中公共利益部门化、部门利益个人化的现象在一定程度上阻碍了政府改革的进程，强化了行政成本高、行政效率低的矛盾。部门利益的典型表现是审批权和垄断经营权，个人利益的典型表现是权钱交易。每一项政府改革必定涉及部门、个人对既得利益的放弃，这在一定程度上加大了改革的难度，强化了行政成本高、行政效率低的矛盾。
c．个别政府部门铺张浪费严重、政府管理中存在比较严重的腐败现象，这也极大地增加了行政成本、降低了行政效率。目前，由于政府行政支出透明化不够，存在着大量的公款消费、铺张浪费现象，与此同时，形象工程和政绩工程大量存在，在行政支出方面浪费严重。此外，受市场经济的影响，政府官员贪污腐败现象也较为严重。
②政府职能转变仍不到位，政府管理越位、缺位、错位现象仍然存在
自1988年政府机构改革提出转变政府职能以来，经过20年的改革探索，我国政府职能的转变取得了显著成效，但仍存在一些有待完善的地方。
a．政府管理中仍然存在越位现象，仍然存在政府插手政府不该管的事情的情况，如政府招商引资等。
b．政府管理中仍然存在错位现象，政府在社会管理领域中管了许多不该管、管不了也管不好的事情。如目前仍然有大量的地方政府用原来的强制管理思维对民间组织进行管理，结果不但达不到管理的效果，还使政府成为社会矛盾的焦点，承担了许多不应当属于政府的责任。
C．政府管理中仍然存在缺位现象，有许多应该由政府履行的职能政府没有履行或者说没有履行好。长期以来政府在履行职能方面的越位、错位现象，使政府管了许多不该管的事情，分散了政府的精力，使政府在应该管的事情方面出现了“缺位”现象，如政府在公共服务方面的欠缺。政府在公共服务方面的欠缺使社会主义市场经济带来的一系列社会矛盾无法解决，如人民群众反映强烈的上学难、看病难、住房难问题、公共服务的公平性欠佳等问题。
③依法行政有待完善
自2004年我国颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来，我国政府的依法行政水平有了很大提高，但与此同时，依法行政过程中还存在这样那样的问题。
a．行政决策科学化、民主化程度有待加强。目前，尽管我国已经建立了决策咨询制度、公示制度、听证制度、评估制度、责任制度和协调制度，但在实践中还存在决策不够科学民主、失误较多的现象。在政府决策的科学化、民主化方面，我国政府面临的关键问题是要切实地使各项制度得以贯彻执行，同时切忌使各类听证会、座谈会、论证会流于形式，成为政治秀。
b．依法行政能力有待提高。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。尽管我国的依法行政建设已经取得了显著成果，逐步由人治转向法治，但由于长期以来受“官本位”思想的影响，政府行政过程中仍然存在不按法律、法规办事的现象，仍然存在人大于法的现象。如滥用权力、收受贿赂、铺张浪费、职务消费、办事拖拉、推诿扯皮等问题便是这一现象的直接表现。
c．对行政权力的监督制约机制有待完善。任何权力不受监督都会导致腐败。与此同时，监督机制不完善、监督渠道不畅通，也会给权力腐败留下空间。经过六次政府机构改革，我国已经建立了对行政权力的监督制约机制，但仍存在有待完善的空间。
④政府行政管理中重管制、轻服务的倾向仍然明显
受封建主义影响，“官本位”思想在我国长期居于主导地位，这就使我国的政府行政管理体制具有一个突出特点，即重管制、轻服务。
a．在政府公务员的意识中，政府的主要职能是对经济、社会、公民进行管理而不是进行服务。在行政审批或其他行政事项中，公务员往往采取一种居高临下的管理态度。
b．不但政府公务员的管制意识强，服务意识弱，而且政府部门亦如此。那些权力少、责任重、服务多的事项往往成为各政府部门推诿的对象，而那些权力大、责任少的行政审批事项则往往成为各个政府部门竞相争取的对象。
c．行政审批事项多、公共服务不足。一方面，尽管政府部门经过多次改革，行政审批事项已经大为减少，但在行政行为中仍然存在行政审批事项多、行政审批程序繁琐，行政处罚多、行政收费多的现象。另一方面，许多应该由政府提供服务的领域政府没有服务好，如公共服务领域存在公共品供给不足和不均衡的问题。
⑤政府工作透明度有待加强
政治透明不仅是人民民主和党内民主的前提，也是科学决策和民主决策的前提，还是政治清明和官员廉洁的前提。只有让权力在阳光下运行，让官员在众目睽睽下办事，才能从根本上消除腐败。目前，经过六轮政府改革，我国在增强政治透明度方面取得了很大成效，但也仍然存在一些问题，主要表现在两个方面。
a．一些干部仍然习惯于暗箱操作，自觉或不自觉地抵制政务公开。在这方面，要做好抵制政务公开的领导干部的思想工作，要求他们进一步解放思想，把《政府信息公开条例》落到实处，使政策在颁布和实行之前能够为公众所知。
b．政务公开的领域和内容有待进一步扩展。政府行政收费、公务消费、重大投资工程预决算等政府收入和支出情况，涉及群众利益和公共政策的事项的决策和执行，教育、医疗、供水、供电、环保、公共交通等涉及群众利益的公共企事业单位的办事流程、处理情况等，要及时向媒体和群众公开，切实保障新闻媒体和人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
⑥权力边界有待进一步明确
目前，我国中央政府与地方政府、党委与政府之间的权力边界存在不少模糊之处，有待于按照权责一致的原则进一步明确。
a．我国中央政府与地方政府之间的权力边界有待于进一步明确。中央政府要加强对经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。
b．党委和政府之间的权力边界有待于进一步明确。我国是中国共产党领导下的人民民主专政的国家，因此，政府必然是党委领导下的政府。但是，党委对政府的领导不应是直接的领导，党委不应直接干涉政府事务，而是应该通过全国人民代表大会，把党的意志变成国家的意志，变成法律，通过法律来控制政府行为；通过输送优秀党员到政府机关工作，加强党对政府的领导。党委和政府的权力边界的进一步明确，有利于政府更好地实施政府管理的职能，同时有利于党委集中更大的精力加强党的思想建设，为社会主义经济体制改革和政治体制改革把握方向。