法律关系是由法律规范调整的、以主体间权利和义务为内容的特殊社会关系。下列行为中不能形成法律关系的是______。
 
【正确答案】 D
【答案解析】 法律关系是以法律规范为前提而形成的。A项形成行政法律关系,B项形成民事法律关系,C项形成民事法律关系。D项中苏冰冰的承诺没有法律规范进行调整,故不形成法律关系。故本题答案为D。