二、给定材料

1. 衡阳火灾坍塌事故中消防官兵伤亡创新中国纪录

2003年11月3日衡阳发生火灾坍塌事故。当天，公安部消防局局长陈家强就带着部 分专家赶来，一直坚持在现场指挥救援与调查工作。 陈家强说：在扑灭衡阳“11·3”大火时，因衡州大厦突然坍塌，20名消防队员壮烈牺牲， 11名消防队员负伤，这是新中国成立以来消防官兵扑救火灾伤亡最惨重的一次。在牺牲的 20人中，有7人是干部，最高职务是衡阳市消防支队政委张晓成，上校警衔。衡阳市消防支 队司令部副参谋长戴和熙也在事故中牺牲。他是武警技术学院消防专业的优秀毕业生。最 年轻的是衡阳市石鼓区消防中队战士、年仅17岁的周忠君。 陈家强介绍，新中国成立以来第二大消防官兵伤亡事件是在1989年8月12日，位于青 岛的中国石油天然气总公司黄岛油库发生了一起特大火灾，参与扑救的阎正连等14位消防 官兵英勇牺牲，85名干警光荣负伤。第三大消防官兵伤亡事件是1998年的3月5日，位于 西安市西郊的市煤气公司液化气所发生火灾爆炸，消防支队副政委贺军胜等7名消防官兵 壮烈牺牲。 在废墟上调查时发现，坍塌的衡州大厦从工程规划到竣工验收，都存在一些违规行为。 国家安全生产监督管理局的陈斐莹说：残楼非常脆弱，遇上强风就有些摇摆偏移，随时都可 能坍塌。

2. 海宁“2.15”特大火灾

2004年2月15日早晨，在浙江海宁，一群梦想着死后升入天堂的近60位中老年女性 开始聚集在位于黄湾镇五丰村的一个土庙里。所谓土庙，只是一个面积几十平方米的草棚 子。不过，这群虔诚的老太太们做梦都没有想到，她们顶礼膜拜的神灵在死神降临的时候却 不愿保佑她们，而是在一种当地称为“普堂忏”的超度活动中匆匆地结束了各自的生命旅程。 正在上小学五年级的一位小女孩痛苦地目睹了这场乡村灾难的始末，40位死者中就有 平日里最爱她的奶奶。她惊恐不已的描述中透露出她当时与那些死难者一同经历了终身难 忘的恐怖故事。据了解，这场火灾突如其来，在不到10分钟的时间里，就使40条生命灰飞 烟灭。在这场巨大悲剧中的遇难者，年龄最大的84岁，年龄最轻的40岁，基本都是女性。 一连3日，火灾现场五丰村方圆数公里的几个村落全笼罩在深深的悲痛之中。 “这个噩梦在一年前就开始了。”肝肠寸断的吴姓村民说，五丰村的这个土庙原来是砖石 结构的平房，也有不少老太太来这里烧香拜佛，但从未失火。直到一年前，镇里和村里的领 导为了制止少数村民的这种封建迷信活动，就下令把土庙拆了。不幸的是，镇村两级的简单 做法不仅丝毫没有动摇一些村民的“愚昧信念”，反而使老太太们空前团结，共同集资，在原 址上重新盖起了极其简陋的草棚土庙——所有材料都是点火就着的东西：毛竹、稻草、羊毛 毡。破烂的草棚依旧香火旺盛。据当地村民说，从盖起草棚到酿成这场惨剧的整整一年时 间里，面对人气不减的迷信活动，无论是镇干部还是村干部都装做视而不见，既没有想法疏 导部分村民的迷信情绪，也没有继续采取任何消防措施，一任死神的脚步渐行渐近。 据了解，草棚有60平方米，位于村子居民楼边的承包地上，十分扎眼，距离乡党委、政府 大院也不过三五百米之遥，然而却成了工作盲区。黄湾镇及五丰村的干部为什么对此熟视 无睹7．是不是因为草棚不是瓦庙就可以放手不管?面对省政府负责同志和记者的责问，乡 村两级干部的回答如出一辙：“没看到”、“不知道”。时下正值干燥春季，对于这样大规模的 村民集聚活动，有关镇村领导干部视而不见，更没有防患于未然，因此，一旦灾难发生，便失 去了应急调控和处置能力。 在五丰村，到处充满了悲痛和愤怒。年轻人尽管反对长辈们装神弄鬼的迷信活动，而当 这些不幸的长辈因为这场灾难而长眠地下的时候，他们无不悲伤欲绝，也不得不追问那些最 容易发现的原因。一位年轻村民说：“村干部的家就在土庙附近，眼皮子底下的事能看不见 吗?他们就是不愿管。既然这样，那当初又何必要拆掉砖石结构的土庙呢?”

3. 吉林中百商厦发生特大火灾

2004年2月15日，吉林省吉林市“2·15”中百商厦特大火灾已造成53人死亡、70人受 伤(其中14人重伤)的严重后果。火灾原因现已真相大白，是由犯罪嫌疑人于洪新在商厦的 三号简易仓库丢弃一个烟头引起的。 分析伤亡大的原因，专家说，首先是发现着火后报警迟了大约半个小时，贻误了救人和 扑救火灾的最佳时机。据公安部门调查，这场大火是从2月15日11时左右开始燃起的，但 此后近半个小时，没有任何人报警。直到11时28分，一位过路人发现商场冒烟才报了火 警。当消防干警到达现场时，火场内部的部分人员已经遇难或处于昏厥，不仅本身丧失逃生 能力，而且给搜救工作带来较大困难。 其次，商场管理人员和业主没有充分履行引导顾客疏散的法定义务。从火灾伤亡统计 看，火灾发生时商场业卢和管理人员近200人，只有舞厅两名员工遇难，其他遇难者全是顾 客。可见他们只顾自己逃生了。 另外，现场人员缺乏火场逃生自救能力和知识、伤亡人员年龄较大、商场内可燃物较多 以及商厦的消防通道不通畅等都是火灾导致严重伤亡的重要原因。 消防专家分析吉林“2·15”特大火灾大量伤亡的直接原因时说，这次发生在白天的火灾 之所以造成大量人员伤亡，主要是报警不及时和燃烧产生有毒气体等造成的。

4. 安全事故频发，悲剧一再重演

近年来，我国接二连三发生重大、特大安全事故，死伤惨重，触目惊心；重特大安全事故 频繁发生，明显呈上升趋势。 1999年底发生的282人死亡的烟台“1l·24”海难刚刚过去一年，2000年12月25日又 发生洛阳东都商厦特大火灾事故，造成309人死亡、数十人受伤的惊天惨剧。而四川合江翻 船令130人死亡，湖北武汉坠机又夺47条人命；江西萍乡“3·11”事故的33个冤魂还没散 去，广东江门“6·30”事故又把38人送上了黄泉路。 据中华全国总工会副主席、书记处第一书记张俊九透露：2004年1月～6月，全国工矿 企业发生一次死亡10人以上的特大事故42起，共死亡699人。1999年，全国发生火灾18 万次，造成2700多人死亡，分别比前一年增长40％和15％。2004年头4个月，全国各地仅 火灾事故就造成142人死亡、105人受伤，比去年同期分别上升了97％和50％；6月下旬，仅 四川沉船、武汉空难、广东爆炸3个事故就造成至少248人死亡、340多人受伤。 统计表明，各种安全事故已成为我国职工的意外伤亡的“头号杀手”。近年来，我国的非 矿山企业、矿山企业、公路交通、水上航行、铁路运输以及火灾等各类事故，每年导致非正常 死亡近10万人。据全国总工会统计，1996年～1999年，工矿企业一次死亡10人以上的特 大事故共发生388起，死亡7356人。

5. 管理有漏洞，是制造悲剧的根源

然而，中央三令五申，强调安全生产工作，为何事故依然频频发生，悲剧一再重演呢? 群死群伤事故频频发生，看似偶然，实际上是少数领导干部不吸取教训，漠视群众生命 财产安全的必然结果。透视各种惨剧，可以发现管理上存在严重的漏洞。 武汉空难表面上是天气的原因，实质上与落后的管理方式有重要关系。安全内控机制 不健全，外部监督管理失灵，加大了空难的可能性，酿成机上42人全部遇难的悲剧。原国家 经贸委安全生产局局长闪淳昌在总结1999年“11·24”特大海难事故原因时说：这是一起在 恶劣的海况和气象条件下，由于决策失误、操纵不当，烟大公司及其上级主管单位在安全生 产管理上存在着严重问题而导致的重大责任事故。 江西萍乡发生“3·11”特大爆炸事故后，江泽民总书记作了长篇批示，要求各地吸取教 训，把人民群众的生命财产安全放在工作的首位。然而，有关部门对此置若罔闻。江西省在 全面开展加强烟花爆竹生产经营安全监管和清理整顿工作期间，烟花爆竹爆炸事故还是屡 屡发生，至少造成了7人死亡。更为恶劣的是，萍乡“3·11”事故发生地上栗县，6月初再次 发生烟花爆竹爆炸事件，造成人员伤亡。连续出现几次消防事故的广东江门土出高级烟花 厂，2004年4月还被消防部门勒令整改，但这个企业迟迟不动，最终导致悲剧发生。 据了解，各种重大事故绝大多数发生在外商投资企业、私营企业和乡镇企业等企业。有 关部门在总结事故教训时认为，各种群死群伤事故绝大多数是人为因素造成的。“6·22'’合 江翻船，严重超载、冒雾行驶、驾驶员操作不当是造成事故的主要原因，同时也暴露出当地部 门在安全监管上的不力。事故船只核载101人，而实载人数现已初步核定为221人。烟花 爆竹企业不按章办事，交通运输部门疏于管理侥幸出航，工矿企业防范措施不力……安全检 查部门的反馈显示，人为因素比比皆是。 新中国建立50多年来，各行各业都制定了一些安全生产规章制度，但一些地方、部门及 单位有令不行，有禁不止，措施没有落到实处。以烟花爆竹业为例。999年发生的72起重 特大烟花爆竹爆炸事故中，有51起是由非法厂点违章生产引起的。这些厂点无视国家有关 法规，事故隐患大量存在，违章作业现象十分突出。按照国家有关规定，江门烟花厂早就应 该整改或者关闭。但是，检查组来了一次又一次，除了村民的强烈呼声外，没有任何一个政 府职能部门提出过马上关闭企业。相反，2003年年底，在这个厂安全生产许可证到期之后， 很快又获得了新的安全生产许可证。江西萍乡上栗县石岭花炮厂的情况也十分类似。时任 公安部部长的贾春旺说：从几起重大事故调查的情况看，公安机关确实存在着个别单位或干 警未尽职责，放弃日常监督等管理问题。这种行政执法部门管理上的隐患，像定时炸弹一 样，随时都会酿成大祸。 各种事故的背后还存在对科学的无视，对人民生命财产的漠视。经济建设必须依靠科 学，要求人们严格地按科学规律办事。然而，一些部门、一些地方却没有按照科学的方法执 行工序，往往由于“小疏忽”酿成大灾害。对于像烟花爆竹等传统产业，即使像江西萍乡、湖 南浏阳等全国著名的生产基地，也没有积极地认真研究改进生产工艺，用科学方法代替落后 工序，降低危险程度。一些厂矿企业只讲生产效益，不讲安全系数，拼设备，拼劳力，增加了 安全生产的难度。近年来，我国因生产设备年久失修、疏于保养造成的事故，也屡见不鲜。

6. 少数部门和领导干部的失职、渎职带来事故隐患

无视国家法令，无视科学管理，少数领导的这种行为实际上是失职渎职行为，给国家和 人民群众造成了灾难性损失。这些重大事故发生的范围和影响及其造成的后果，远远超越 了它所在的地区和行业，不但造成人民生命财产的巨大损失，而且影响着社会的安定，国家 的形象，贻害无穷。 透过几十起事故，我们不难发现，几乎每一起重大事故都有一些严重失职、渎职的领导 干部。他们在事故发生之前徇私枉法，见利忘义；在事故发生之后装聋作哑；在解决事故之 时弄虚作假，草率了事。这是一次又一次造成重大事故的直接原因，也是今后可能造成事故 的潜在因素。 私情行而公法毁。发生“6·30"事故后，广东省对全省进行安全检查。粤东有家外商租 赁的打火机厂没有办理“安全生产许可证”，被消防部门查封。但没隔几天，地方领导出面到 消防部门说情，工厂又继续开工。地方干部振振有词：“这家打火机厂每年可上缴数目可观 的税收，哪能把外商吓跑了!” 令人遗憾的是，面对着给人民生命财产造成极大损失的事故，一些领导干部善于“原谅” 自己，存在着侥幸心理。有的人认为，市场经济、改革开放带来许多新情况、新问题和风险， 失误出错在所难免。有的人认为，没有功劳，还有苦劳，不看现在，还看过去。有的人甚至提 出“将功抵过”。江西省纪委、监察厅对在“3·11”事故中负有领导责任的有关部门30多人 分别给予党纪或政纪处分。当地少数领导干部觉得这样的处分太严厉，会影响地方经济发 展。广东江门发生事故后，少数领导干部为了躲避舆论的监督，发生了打记者的恶性事件。 一些官员把严重失职造成的安全事故说成是工作失误，大事化小，小事化了。四川合江 县“6·22”特大翻船事故震撼人心：事故前，当地有关部门和少数执法人员为了私利，将各种 法律条文和规章制度一股脑儿“出售”；事故后，各部门之间打起“口舌战”，纷纷“引经据典”， 推卸责任。个别部门还专门组织人马遍查法规条文，摘录开脱本部门责任的条款。综观全 国，有的地方瞒案不报，有案不立。有的事故处罚偏轻，判实刑的少，判缓刑的多，判重刑的 少，判轻刑的多。有的严重失职后，或易地当官，或写个检讨权且了事。 然而，一些人还在漠视群众的生命。一事故主要负责人甚至说：“我错就错在不该当烟 花厂的法人代表。”山东烟台1999年“11·24”海难事故前的10月17日，烟大公司“盛鲁”轮 客滚船发生火灾沉船事故，1人死亡1人失踪。当时交通部门还开了现场会。时任交通部 部长的黄镇东指出：距现场会后相隔不到一个月，烟大公司再次发生海难事故，说明这个企 业抓安全生产是不得力的。近年以来发生在各地的几十起惨剧，更将埋藏在有关部门的行 政腐败暴露无遗。被种种现象掩盖着的这种腐败，如不及时清除，还会制造新的灾难。 重大特大事故除了造成人民生命的伤亡外，还使国民经济受到重大损失，每年直接经济 损失达到数百亿元，更使一些本来生产经营十分困难的企业雪上加霜，由此引发的职工群体 性事件屡见不鲜。为此，国务院已明确要求，对于发生重大、特大事故的地区、部门和单位， 不仅要追究事故直接责任者的责任，还要追究领导者和管理者的责任。同时，对疏于执法或 不能有效履行职责而造成事故者，也要严肃处理。

三、申论要求

根据给定材料，概括出主要问题。要求：具体实在，深入透彻，抓住实质，找出根源，篇幅在300字左右________。(20分)

根据给定材料所反映的主要问题，从加强社会管理和公共安全管理的角度，提出解决问题的具体对策或建议。要求：条理清楚，思 路切实，对策有效，建议务实，篇幅在700字左右________。(30分)

根据所给材料及其反映出来的主要问题，为说明或论证你所提对策建议的思路与合理性，展开必要的论述；由此写成一篇论文。要 求：结构完整，逻辑严密，论说充分，令人信服；自选角度，自拟标题， 篇幅在1200字左右________。(50分)