【正确答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。
   (1)目标的认定在政策分析中非常重要，然而却十分困难。其中一个重要原因是由于目标的多重性及冲突。现实的公共决策目标往往是多重的，而不是单一的。在这些目标中，既有主要的，又有次要的；既有长期的，又有近期的；有的目标可能是相互补充的，有的可能是相互冲突的；有些目标是定性的、不能量化的，有的则是可以量化的。这种多目标及目标冲突，使得确定目标十分复杂和困难。
   例如，如果把现阶段国家的经济政策总目标确定为社会福利的最大化，那么，增长、效率、稳定和公平这些目标就是分目标或子目标。在特定的条件下，这些子目标是对立或冲突而不能同时达成的。因此，每个子目标的达成未必都能带来社会福利的最大化，为了使社会福利的损失最小化，确立这些分目标及其综合平衡是十分必要的，但这又是一件困难的工作。
   (2)尽管目前政策分析仍没有发展出成熟的方法和技术用于认定目标，但仍有一些基本原则、途径或帮助性的手段可以用来确定目标。在处理多重的和冲突的政策目标方面，学者们提出了一些分析系统及方法。奎德认为，如果在政策目标问题上存在着争论，即不能在目标问题上达成一致或无法确定目标，那么就应努力寻找一个能取得共识的更高一级或更一般性的目标。寻求这种更高目标的一个方法是看看高一级的组织层次，通过更高层次的目标分析或通过原初目标的一致性检验，也许可以做出选择。如果这种达成单一目标的努力失败，可以采取两种另外的程序或途径，即最优化途径和“满意”途径来确定一个偏好的目标。
   ①最优化途径
   寻求最优化途径是一个由如下三步组成的分析程序：
   a．在目标之间确立一个相对价值和交易的系统；
   b．确定目标的偏好顺序和优化序列；
   c．除最重要的目标外，在最低限度上的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或限制。
   这里必须注意，政策分析很少表现为一个寻求最优化的过程，充其量只能是发现在某些情况下最有希望和令人满意的备选方案。完全的最优化要求考虑所有资源在所在备选方案上的配置，考虑各种外在事件的影响及结果。
   为了用一个目标去交换另一个目标，必须在可以接受的要放弃东西的多少问题上达成共识，即放弃某些目标以获得特定目标在量上的增加。通过这种办法，可以减少多重的目标。通过某些表示目标的尺度或指标，权衡那个作为目标汇集之和的总的目标量。为了得到这样一个一致的系统，可以采用的方法只能是决策分析，即一系列的概念和数学程序使分析者计算出交易并达成与决策者的偏好相一致的妥协。例如，可以间接地使用成本～收益分析方法。在这里，所提出的成本和利益都是合格的，并由货币(如美元)的术语来表达，然后以货币单位提供一个权重系统。这样，目标就变成了最大的货币(美元)回报系统的目标。假如不能在一系列相对权重上获得一致，可以采取某种偏好的顺序来排列各种目标。
   ②“令人满意”的途径
   它由赫伯特·西蒙于1964年提出。如果不能调和目标之间的冲突，那么另一个为结果放弃找到“最好的”解决方案是确定各种目标的最低约束，若在这些目标上能达成共识，那么，将是“足够好的”。然后，寻找一种至少能超过这些约束的解决方案。在这里，是否“足够好”的问题在很大程度上要由个人、团体或组织的判断来予以回答。
   “令人满意”途径不寻求最优化的解决办法，不必考虑目标应如何排列或目标冲突应如何加以解决，采用这种途径者(“满意者”)不必为这种事情担忧——因绩效标准过于“严密”而找不到可能的解决办法。与“最优化者”力求在特定的场合找到问题的最好的解决办法不同，“满意者”认为，在现实世界的问题中，存在着太多的不确定性和价值冲突，不要去指望获得任何“最优化”的东西，最可能的是找出“足够好的”东西。为做到这一点，“满意者”根据自己的判断来确定界限并寻求可行的解决办法。
   ③韦默和维宁在《政策分析：理论与实践》一书中对目标之间的权衡问题作出了说明。他们认为，在政策分析实践中，目标之间的权衡困难且容易引起争议。说明目标并在目标之间进行适当的权衡是政策分析的重要产出。然而，以目标作为重要产出不是惟一的方式，解释目标和政策之间关系的过程本身会改变目标的选择。
   大量的公共政策研究和分析把焦点集中在公平和效率之间的权衡上。例如，在福利政策领域，一种重要的考虑就是受益平平和受益者努力之间的权衡。注意偏好本身不能通过提供这样的信息而改变，但是公平和效率水平的选择是变化的，随着决策者愿意使它们之间进行边际交换的比率而改变。