【正确答案】政策执行是指通过政府的行政机构将政策运用于解决问题的过程。影响政策执行的有效因素有：
   (1)政策的合法性、合理性和可行性直接影响着政策执行的效果
   ①政策的合法性。即既定的政策是否符合法律，是否符合传统。不言而喻，合法的政策其执行难度较小。本身具有合法性的公共政策才能对全社会有约束力。在本案例中，政府要求搬迁出城的政策并没有上升为行政规定或者法律，因此缺乏足够的合法性。政府只能够强制通过内部条例使政府部门搬迁出城，却无法强制普通居民搬出。
   ②政策的合理性。一般而论，一项合理的政策通常应当同时具备几个方面的特征：
   a．政策建立在明晰的理论基础之上。在这里，理论基础首先是指政策的规定有一个明确的理论前提。案例中政策具有明确的理论前提，即专家论证的结果是减少人口有利于保护古城。
   b．政策设定了明确而具体的政策目标。含糊或模糊的、不可衡量的、不可能达到的政策目标实际上是无效的。案例中到2005年人口减少一半的目标是模糊的，而非具体明确的。
   c．政策目标与人们的利益之间没有激烈的冲突。搬迁出去的政策难以执行，是因为政策本身有不妥之处。平遥的居民之所以不愿意搬出城，最关键的原因就是他们的利益受损。留在城里他们有地方住，也可以赚钱生活。如果搬出去，他们没钱购买住所也没有生意可做，难以养家糊口。出于保护自我利益的考虑，他们选择留在城里。
   ③政策的可行性。指既定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，经过政策执行者的主观认同和努力，可以实现客观与主观的统一，即实现既定的政策目标。案例中搬迁出城的计划不具备基本的客观条件，政策的规定性从一开始在客观条件的组合和配置上就存在明显的、难以弥补的缺陷，首先，“平遥的房地产市场去年才启动。目前有两个小区正在建设中。据测算，如果古城内的两万余人都搬出来，至少也需要40万平方米的住宅”，搬迁出去人口所需要的配套住宅不够，房地产开发的政策滞后于搬迁的实际需要。其次，如果不给居民提供相应的工作机会，搬迁出城对于居民来说意味着失业，自然他们就不会愿意搬出去。对于政策的有效执行来说，这一类的政策是强人所难的政策，是可说不可做的政策，是在实际过程中无法真正落实的政策。
   (2)政策资源影响着政策的有效执行
   在正常的情况下，实际的公共政策执行至少要求具备如下诸方面的资源要项：
   ①执行经费。在政策执行的全过程中，经费自始至终都是政策资源的一大要项。从案例中我们得知，“有一大型国企(现已亏损)占地四百余亩(每亩值50万元左右)由于目前没有财力支付搬迁补偿而无法迁出。”“2003年，平遥县的财政收入才首次突破2亿元。可根据2002年制定的十五计划，平遥新城开发、古城搬迁和改造的费用需要高达20多个亿的资金，这对于平遥来说，无疑是个天文数字。”执行经费的不足，导致平遥政府的搬迁计划陷于停顿。
   ②执行人员。政策执行水平的高低在相当的程度上是由政策执行人员的素质所决定的。
   ③执行机构。作为一种政策资源，执行机构的关键问题在于既定的政策执行是否可以依托或建立了一个坚强有力、行之有效的组织。搬迁出城的政策没有一个权威的组织负责执行，只是寄希望于行政机关的号召力是远远不够的，市场的力量比政府的力量要大的多。
   (3)政策执行环境影响政策的有效执行
   政策执行环境是指除政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和。在所有的政策执行环境因素中，公众的态度是影响政策执行效力的最主要的因素。搬迁出城的计划虽然是从保护平遥古城的长期利益考虑，但是这样的政策忽视了普通居民的短期利益。对于居民来说，如果不能够切实维护他们的现实利益，出于成本利益的考虑，他们就会追求目前利益而拒绝搬迁出去。