本题考查管理学。

行政理性包括功能性内涵和规范性内涵，在功能性内涵方面，行政理性是行政主体从事政治活动时的一种行政思考、行政推力和行政判断的理性能力。在规范性内涵方面，行政理性是行政主体的一种约束力量，尤其对公共行政人员的欲望，激情等非理性因素起着引导和节制作用。

故正确答案为D。