承包人认为存在变更的情形，可向______提出书面变更建议。
发包人
监理人
发包人和监理人
审核机构
承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在变更情形的，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。