【正确答案】环境法治是法治在环境领域的具体体现,将环境(保护)活动(工作)纳入法治的轨道就是实行环境法治。实现环境法治应该包括如下几个要素:一是要有一套体现环境正义,符合环境道德和生态伦理的,正确调整人与自然关系的,能够实现经济、社会和环境的协调、可持续发展的, 旨在促进人与自然和谐共处的环境法律,即建立一套科学的环境法体系;二是强调环境民主和公众参与,确定和保障公民的环境权,将环境民主与环境法制结合起来;三是强调环境法律的权威及在环境法律面前的平等和自由,公正、普遍地实施环境法律;四是形成环境法治意识和环境道德风气,将环境法的实施与提倡环境道德和生态伦理等精神文明建设结合起来。
我国的环境法治存在的问题有:(1) 环境立法体系初成,制度安排缺陷多多。由于环境法是一个新兴的法律部门,发展时间较短,立法方面还存在很多缺陷,主要表现在法的体系不完善、法的制度不健全、法的可操作性差,不能完全适应可持续发展和依法治国的需要。 (2) 地方保护主义盛行,环境监管严重失职。地方政府往往牺牲环境质量,唯CDP增长至上;为了落实“招商引资”指标,政府部门监管失灵。(3) 司法救济措施贫弱,环境权益保障成空。由于根深蒂固的“经济优先”思想、司法系统自身存在缺陷、社会经济发展水平较低以及环境立法粗糙等诸多因素的限制,我国司法制度对公民环境权益的保障较为贫弱。在面对经济发展与环境保护的矛盾冲突时,司法机关不仅无法有效保护公民的环境权益,甚至也无法保护公民的生命权、健康权等基本人格权益。
完善环境法治建设是一项系统工程,具体而言,我国环境法治的完善途径主要有:(1) 加强立法,建立一套科学的环境法体系。环境立法要符合自然规律、生态规律和经济规律的要求,环境立法必须强化环境管理,突出重点,以环境保护工作的中心为环境保护立法的重点。在环境立法的过程中,应当积极学习先进发达国家的环境立法经验,在科学发展观的指导下,完善和健全可持续发展的环境法体系。(2) 司法与执法的改进。我国环境保护一直强调以行政为主导,行政主导具有严格的隶属关系,容易出现部门分割,而且,降低了环境司法的地位和功能,使司法的作用收效甚微。因此,要实现环境法治,必须改进执法与司法。(3) 进一步加大法律监督力度。由于我国实行环境保护行政主导,行政部门自由裁量权大,因此,法律监督尤为重要。环境法律监督包括权力机关的监督、行政机关的监督、各政党和社会团体的监督以及新闻媒体的监督等。(4) 环境意识与守法观念的加强。加强环境法治建设,需要提高全民的环境意识与守法的自觉性。将环境法律规范道德化,使环境法律转变为更高的道德习惯和道德义务,使环境法律得以被主体普遍遵守、自觉遵守,有利于守法精神的养成和环境法治社会的形成。
【答案解析】