【正确答案】 B、D、E

【答案解析】（1）选项AD：无效的行政行为自始无效。（2）选项BE：《行政处罚法》规定，行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效；违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。（3）选项C：行政行为明显不当的，属于可撤销的行政行为。