【正确答案】①自然垄断产业是指其主要业务具有规模经济效益、网络经济效益、范围经济效益、沉没成本和资源稀缺性等原因，在生产和配送方面可能由一家或极少数几家企业垄断经营，产生垄断利润现象的产业。放松规制是指政府取消或放松对自然垄断或其他产业的进入、价格等的行政、法律规制，是对直接规制的放松，是走向间接规制的一种过渡情形。 ②自然垄断产业放松规制的理论基础及原因表现在以下几个方面： 首先，自然垄断属性发生变异。 在经济环境不断变化的情况下，经济学家们逐渐发现许多产业的基本属性正在发生着转变。许多以前被认为是具自然垄断属性的产业已不再具有其自然垄断的产业性质。并且认为可以将原来的自然垄断产业细分，将其中的具有可竞争性的业务分离出来，引入竞争机制。造成这一结果的原因主要有技术进步、需求规模等方面。即技术的不断进步促进了某些产业自然垄断属性趋于弱化；同时需求规模的不断扩大也使众多产业自然垄断属性弱化。 其次，“规制失灵”及其理论的出现。 在现实经济生活中，出现了规制失灵现象，规制失灵逐渐被人们所认识是出现放松规制趋势的另一主要原因；同时“规制失灵”理论的出现和传播，经济性规制不再被认为是提高经济效率的唯一手段。 最后，世界经济一体化、国际间经济交往的迅猛发展也迫切要求放松政府规制。 国际贸易、跨国投资、战略联盟等国际合作必须有一个开放、公平、自由的环境，但是政府规制是对经济运行的人为干预和限制，客观上是对国内市场的保护，不利于国际间人、财、物、信息的交流；世界经济一体化，形成全球市场贸易组织(WTO)的宗旨是促进世界各国的自由贸易，取消各种贸易壁垒，也要求政府对产业实行放松规制。