（1）公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需求，不是普通意义上的个人需要或个别需要的数学加总。

（2）为满足社会公共需要而提供的公共物品，可以无差别地为每个社会成员共同享受。

（3）社会成员享受公共物品，无须直接付出任何代价，或只付出少量费用。

（4）政府为满足社会公共需要而提供的公共物品一般带有外部效应特征。