下列选项中，是行政机构设置的依据的一项是( )。
明确清晰的职能目标
有条不紊的行政组织
行政管理的服务功能与管理功能
积极的、高效能的、创新性的行政管理
只有明确清晰的职能目标，才能进行机构设置，才能建立起有条不紊的行政组织。