【正确答案】理论上两种方法可以实现相同的污染控制效果，但在排污收费制度下，收费水平一般不能及时调整，而只要交费就可排污，新的污染源的加入必将导致污染排放水平的增加。因此，管制政策更有利于保持既定的环境目标。在污染控制成本方面，由于政府很难获得不同企业污染控制成本的信息，因此在实践中大都对不同企业规定统一的排污标准，这样就无法实现污染控制成本的节省，造成了资源配置的低效率。而在排污收费的情况下，统一的收费标准会促使各污染者会对排污量进行调节，直到边际治理成本与收费标准相等，最终会所有污染源的边际治理成本一致，总体的污染治理成本最小。 另一方面，实施管制政策的情况下，企业只承担污染控制费用，无需承担低于排放标准的那部分污染物造成的外部成本，因此不能实现外部成本完全内部化，外部效应带来的产品供给过度和效率损失仍无法避免。而在排污收费制度下，收费水平等于污染造成的边际外部成本，因此，外部成本完全内部化，外部效应完全得以纠正。 总体上说，管制政策是一种传统的环境保护政策，其控制污染的效果直接明确，但不能保证污染治理成本的节省，在实践中各国尽可能减少管制政策的使用，而努力以排污收费等发挥市场机制作用的方法来替代它。