解析：《招标投标法实施条例》规定，招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只一能有一个标底，标底必须保密。同时规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价。