【正确答案】 C

【答案解析】本题考查的是立法的含义。法律制定，是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改或废止法律和其他规范性法律文件的专门性活动，是掌握国家政权的阶级把自己的意志上升为国家意志的活动。立法体制的核心问题是立法权的分配问题，立法活动包括了法律的制定、修改和废止，故A、B项均表述正确。立法指有关国家机关按照法定的职权和程序制定具有法律效力的各种规范性文件的活动，既反映了社会发展规律，也充分地反映了立法者和人民群众的主观能动性。因此，C项错误，D项正确。答案为C。