行政诉讼原告和被告是______。
不明确的
根据实际情况而定
恒定的
提起诉讼的是原告
[解析] 根据《行政诉讼法》的规定，行政诉讼的被告恒定是行政机关，而且行政机关要对自己的行政行为的合法性承担举证责任。至于原告方只能是作为行政相对人的公民、法人或其他组织。