“红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关”(多指中央一级)下发的带有大红字标题和红色印章的文件的俗称。“红头文件”始于西魏时期，当时有位政治家苏绰擅长算术。据《周书·苏绰传》记载：“绰始制方案程式，朱出墨入，及计账户籍之法。”“朱出墨入”，指的是朝廷发出的文书是用朱(红色)标，下面上呈的文书是用墨(黑色)标，界限严明。
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