【正确答案】 A、B、D

【答案解析】公共政策的产生须具备三个核心要素：①公共问题的形成。随着人类社会的形成，在一定的人群中就会形成共同的利益要求和基于这种要求的公共问题。因此，在人类的原始社会，这一政策要素就已经产生。②公共决策机关的产生。随着私有制的产生和社会分裂为两大对立的阶级，产生了以维护法律为职责的机关——公共权力，即国家。国家以及履行国家职能的专门组织即政府，作为凌驾于社会之上的和人民大众分离的公共权力。③公共强制机构的出现。公共政策的有效性有赖于公共权力的强制性，政策执行须有一种特殊等级的人从统治阶级中分化出来管理他人并为了管理而系统地一贯地掌握着某种强制机构即暴力机构为后盾。