【正确答案】正确答案：(1)管制的原因 自然垄断产业都是受政府管制的产业，管制的基本理由在于市场失灵。具体原因有： ①自然垄断存在定价悖论。一方面，自然垄断产业的平均成本最低，资源配置效率最优。但在单一企业生产条件下，自然垄断厂商有可能凭借其垄断势力制定垄断价格，消费者由此受害。为此，需要由政府介入实施价格管制。 ②自然垄断存在效率悖论。在自然垄断产业，既定的市场容量只能容纳一家最有效率的厂商存在。如果任由厂家自由竞争，则存在巨额重复投资，尤其是网络的重复建设。多家厂商的平等竞争，彼此都无法生存。在这种情况下，只能由政府出面，进行管制。通过政府管制，阻止其他厂商进入，保证一家有效率的厂商独家生产经营，以此来维护自然垄断的产业特性，促进资源配置最优化。 ③信息不对称。信息不对称在自然垄断产业中非常明显，相对于生产者而言，消费者具有明显的信息劣势，以致消费者在购买和消费过程中根本无选择自由。在这种情况下，也需要政府实施市场管制，以使消费者得到安全可靠和公平合理的服务。 (2)管制措施 对自然垄断的政府管制主要有以下两方面： ①边际成本定价法及其他定价法 垄断厂商索取的价格一般都高于边际成本，而很多经济学家认为，垄断厂商的价格不应该定得过高，价格应该正确地反映生产的边际成本，由此，便有了边际成本定价法。在图7．14中，在无管制的情况下，垄断厂商根据MR=MC的原则确定的价格为P _m ，产量为Q _m ，价格显然高于边际成本。在政府管制的情况下，按边际成本定价法即P=MC，厂商的价格下降为P ₁ ，产量增加为Q ₁ 。但随之而来的问题是，由于自然垄断厂商是在AC曲线下降的规模经济段进行生产，所以，MC曲线必定位于AC曲线的下方。也就是说，按边际成本MC所决定的价格P ₁ 一定小于平均成本AC。因此，在管制价格下，厂商是亏损的，厂商会退出生产。这样一来，管制机构陷入了困境，要么放弃边际成本定价法，要么政府资助被管制的企业。