【正确答案】(1)自然垄断是一些垄断行业形成的条件，由于自然垄断是垄断的一种形式，因此同样存在着由于缺乏竞争所造成的垄断厂商的高价格、高利润以及低产出水平等经济效率的损失。因此，需要对一些具有自然垄断特征的企业进行价格限制。形成自然垄断的原因主要有：①某些行业存在规模经济，以至于行业中只有一家企业才可能达到这样的规模；②独家企业的生产完全可以满足市场的需要；③一家企业率先达到这样的生产规模，从而垄断了整个行业的生产和销售。
(2)政府对垄断厂商的价格管制主要有边际成本定价法、平均成本定价法和双重定价法。
①边际成本定价法：垄断厂商索取的产品价格一般都高于边际成本，政府可以要求自然垄断厂商按照价格等于边际成本的原则定价。在图2一1一49中，在不存在政府管制的情况下，垄断厂商根据MR=MC的原则确定的价格为P_m，产量为Q_m，价格显然高于边际成本。在政府管制的情况下，按边际成本定价法，即P=MC，厂商的价格下降为P₁，产量增加为Q₁。但随之而来的问题是，由于自然垄断厂商是在AC曲线下降的规模经济段进行生产的，所以，MC曲线必定位于AC曲线的下方。也就是说，边际成本MC所决定的价格P₁一定小于平均成本AC。因此，在管制价格下，厂商是亏损的，厂商会退出生产。这样一来，管制机构便陷入了两难困境，要么放弃边际成本定价法，要么政府资助被管制的企业。
②平均成本定价法：政府要求自然垄断企业根据价格等于平均成本的原则定价，仍以图2—1—49为例，根据平均成本定价法即P=AC，管制价格将确定为P₂，相应的产量为Q₂。此时，由于P₂=AC，厂商不再亏损，会继续经营，但利润为零。