根据文段描述低头族蔓延，即使政府投入再多，也可能控制不了司机行人做出坏的选择，文段前后句为表假设的条件关系，对应D项。

A项，“如果......就”为条件关系，即采取某种措施，一定可能达到目标，与文意不符，排除；B“不仅......还”为递进关系，排除；C项，“既然......就”为因果关系，排除。

故正确答案为D。