公安机关及其人民警察在行使职权过程中，虽有违法行为并使合法权益受到威胁，但并未对合法权益造成实际损害后果的，不能构成公安赔偿。
公安赔偿以违法行使职权的行为造成公民、法人和其他组织合法权益的客观损害后果为必要条件。仅有违法行为，但并未造成对合法权益的损害后果时，不能构成公安赔偿。