(1) 对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。 
(2) 主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革。 
(3) 提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。