【正确答案】 A

【答案解析】选项B，行政行为的单方意志性不仅体现在行政主体依职权进行的行为，也体现在行政主体应行政相对方申请而实施的行为；选项C，立法机关在立法时，就必须给行政机关一个自由裁量的余地；选项D，行政行为不同于立法行为，立法行为是创制法律规范，行政行为是执行法律规范。