2016年12月，中办、国办、印发《关于全面推进河长制的意见》提出，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖永续利用提供制度保障。这一举措的背景和意义在于（     ）