【正确答案】 D

【答案解析】公文的法定作者是依法成立并且有资格以自己的名义行使职权、承担义务的国家机关或者行政部门，也可以是个人(如机关的法定负责人)。大多数公文都是以机关的名义制发，少数公文(如命令、议案等)以领导人的名义制发。需要注意的是公文一般由秘书或业务部门人员起草，这些人员不能视为公文的法定作者。故本题选D。