【正确答案】20世纪六七十年代以来，城市失业不断上升，但农村到城市的流动人口有增无减，为此，托达罗提出了一个解释框架。他假定：（1）农业部门存在剩余劳动力但不是无限的；（2）城市工业部门存在大量失业；（3）农村和城市之间存在收入差距。 托达罗认为，人口流动是人们对城乡预期的收入差距的反应而不是对实际的收入差距的反应。迁移者可以考虑城市、农村劳动力市场上的各种就业机会，选择其中能带来最大预期收益的迁移。预期收益可用城乡工作实际收入的差距和迁移者在城市获得工作的概率来计算。也就是说，劳动者比较在城市的预期收入和农村的现有收入，如果前者大于后者，他就可能选择迁移。 按照这一模型，迁移速度超过城市就业机会的增长速度不仅是可能的，也是合理的。要解决城市失业问题，仅仅在城市创造就业机会是不够的，还必须制定综合性的农村发展规划，缩小城乡就业机会之间的不平衡。大力发展农村经济才是解决城市失业问题的根本出路。托达罗建议，政府应当把资金用于改善农业的生产条件和农村的生活环境，使农业劳动者实际收入水平提高，生活环境得到改善。只有这样，人口由农村流入城市的速度才会减弱，从而减轻城市就业压力。