【正确答案】
【答案解析】(1)中国(上海)自由贸易试验区,是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区,位于浦东境内,属中国自由贸易区范畴。2013年9月29日中国(上海)自由贸易试验区正式成立,面积28.78平方公里,涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国(上海)自由贸易试验区区域,将面积扩展到120.72平方公里。扩展区域包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。
(2)中国(上海)自由贸易试验区的意义
①示范带动效应。上海自贸区的成立,首先会带动我国新一轮对外开放。上海自贸区作为试点,将更加生动地体现先行先试的开放措施,包括开放度如何扩展、市场化进程如何推动、如何更好与国际接轨等。如果在上海的示范效果显著,均可形成可推广经验,并向其他地区扩展;
②提升经营管理的理念。以前我国经济发展有很多方面的路径依赖,今后,在上海自贸园区内将大力实行新型创新模式。发展的核心理念是创新,不再是传统的只追求规模化的理念,创新包括技术创新、提高产品质量、品牌打造、服务水平提升等等,若试验园区内的创新机制效应显著,可将理念推广到全国。
③促进国际化进程。中国的全球化进程必然要继续推进,目前中国要培养一些新的国际竞争优势,未来将更多研究如何更好与世界规则接轨。在自贸区内,将按照国际化规则运行,运行取得效果后,可将这种模式从较发达地区向我国中西部地区推进。
④进一步深化市场化改革。国务院在此时推出自由贸易试验区意义重大,一是改变过去政府主导的经济转型发展模式,放弃过去单靠产业振兴计划等政策红利来扶持经济的做法,从而避免过度贷款造成银行不良资产和过度投资造成产能过剩;二是通过放松管制、强化市场化的机制改革的做法,向社会提供摆脱经济低迷所需要的制度红利。这种用“看不见的手”去替代“看得见的手”的做法,表明政府目前想扭转实体经济“钱荒”和虚拟经济“钱多”并存格局的决心。
⑤进一步对外开放。这次自由贸易区启动所追求的目标,不再像2001年中国加入WTO时更注重扩大商品贸易,而是以要素自由流动、自由贸易为主导的高层级开放格局。所以,它对金融、税收和市场开放程度都有更高要求,完全可以和美国倡导的TPP自由贸易内涵相媲美。如果自贸区的发展能够控制好时机、节奏和范围,那中国目前“创新驱动转型发展”的标志性成果,就会在未来自贸区的人才、资金、专利、信息等高端要素的顺畅流动中体现出来。
⑥聚集效应。虽然自贸区的发展可能会对其他地区产生挤出效应,但若能和自贸区外的经济活动形成稳定的互补结构,与香港等人民币离岸市场产生共同繁荣的协同效应,上海自贸区所产生的经济集聚效应和技术信息等高端要素的扩散效应会越来越明显。