公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。社情民意反映制度是自下而上反映意见、提出建议；社情民意反应制度主要强调的是征求意见的过程，是为了形成决策。题目中国务院法制办在决策形成前发布征求意见稿，体现了公民能够根据社情民意反映制度参与公共决策。故本题答案选C。