【正确答案】正确答案：(1)行政监督的含义 行政监督是指对国家行政管理活动的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。它既包括行政机关以外的机构、团体、政党、人员对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们相互之间的监督，还包括专门监察机关的监督。 行政监督是行政管理活动不可分割的重要组成部分。现代行政管理活动包括信息、咨询、决策、执行、监督五大方面，其中监督活动不仅是行政活动的重要环节，而且是维护国家法律和纪律、保证行政活动正常进行、获得预期效果的必要手段。 (2)我国现行的行政监督机制 行政监督机制是指不同监督主体对行政监督的任务和权限的划分，以及相应的机构设置和法律制度体系。根据我国国家政权的性质，宪法和法律规定，我国实行上下双向的行政监督机制。具体来讲分为行政内部监督和行政外部监督： ①行政内部监督 行政内部监督是指由行政机关内部形成的监督系统进行的监督机制，即从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。可分为： a．一般监督。指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。即上级机关对下级机关行使权限进行监督，以及行政机关内部行政领导人对其下级机关工作人员的一般监督。 b．业务监督。主要分两种：一是上级对下级的业务监督，又称主管监督，包括国务院各部、委和直属机构对省一级政府的各工作部门实行监督，主管行政机关对所属企事业行政领导人员的监督等。这种监督，有些属领导关系，有些属业务指导关系。二是部门之间的业务监督，又称职能监督，是指有些政府部门就主管业务在其职权范围内对无隶属关系的行政部门进行监督，包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督。 c．专门监督。它是由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督，包括两方面内容：一是行政监察机关的监督，是指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠举和惩戒。二是审计监督。 d．行政复议。指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。 e．特种监督。指行政管理主体内部依法实行的针对某种专门的行政管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。 ②行政外部监督 行政外部监督是来自行政机关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。主要有： a．国家权力机关的监督。指各级人民代表大会及其常委会对行政机关及其工作人员的监督。其监督权是我国人民通过宪法确定的。 b．国家司法机关的监督。指检察机关、审判机关依照法定职权和程序对行政机关及其工作人员的监督。其最大特点是解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。检察机关对行政机关及其工作人员除具有一般行政监督权外，只限于对触犯刑律、已构成犯罪的人员，进行侦查、拘捕和提起公诉，以及对公安机关的侦查活动，对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。 c．政党的监督。它的目的是要确保政府忠实地为本党所代表的阶级和阶级利益服务。这是由政党在国家政权组织中的作用决定的。我国的一项基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。各民主党派与政协机关也担负着监督任务，是共产党监督的补充。监督的渠道主要是：协商国家大事、参与制定方针政策和国家事务的管理、参加政府工作等。 d．各级社会组织的监督。指社会团体和群众组织的监督，即工会、共青团和妇联等团体和宪法规定的居民委员会、村民委员会及其所属的人民调解委员会、治安委员会、公共卫生委员会等基层群众性自治组织对政府工作的监督。 e．人民群众的监督。指公民个人对行政机关及其工作人员的监督。我国宪法为公民规定批评建议、申诉、控告、检举的权利，取得损害赔偿的权利，为公民提供了对国家机关、特别是行政机关进行监督的途径和方式，以防范对公民合法权益的侵犯，充分体现了社会主义国家人民当家作主的广泛性。 f．社会舆论的监督。指通过报刊、电视、广播等宣传工作对行政机关及其工作人员进行的监督。它以其独特的手段与其他监督机构相配合，促进行政监督工作的开展，具有引人注目、震慑力强、影响面广、迅速及时、效果显著等特点。它对发展民主政治，改善行政管理有积极作用。 (3)加强我国行政监督机制的作用和意义 鉴于我国行政管理活动中缺乏法制性，以及存在严重的以权谋私等腐败现象，加强行政监督具有十分重要的作用和意义： ①加强和完善我国行政监督机制是实行行政管理法制化的有力措施和保证。提出依法治国是我国社会主义政治制度发展史上的一个里程碑，也是我国治国方略的重大转变。依法治国的核心是依法办事、依法治理，而国家行政管理法制化是其重要体现。行政管理法制化，要求行政机关和行政人员依法行政，依法设置行政机关和编制行政人员，依法行使行政权力和进行行政管理。加强对这些方面的监督，完善这方面的法律制度建设，是行政管理法制化的保证。 ②加强和完善行政监督机制是实现行政机关和行政人员为政清廉的重要保证。加强监督，规范行政机关和行政人员的行为，对其违法违纪行为，进行严格监督，严格奖惩制度，查办公职人员违法乱纪案件，制裁违法违纪者，才能清除腐败现象，保持政府公职人员廉洁自律。改善行政管理，建立良好政风。 ③加强和完善行政监督机制也是保护公民合法权益的重要保障。行政管理活动是国家行政机关和行政人员直接行使国家权力，把法律、政策实施于民。行政监督机关和监督法规的任务之一，就是依法受理和处理行政机关和行政人员侵犯公民合法权益的案件，以保护公民的合法权益不受侵犯。

【正确答案】正确答案：上述报纸的报导和批评属于社会舆论的监督。 (1)社会舆论监督的特征 由于大众传播媒体通常有信息量大、传播速度快、反映迅速和覆盖面广等特点，因而，社会舆论监督也体现社会影响力大、迅速及时、覆盖面广以及公开透明等监督特点。具体为： ①舆论监督主客体的广泛性。首先，与舆论监督相比，其他监督主体都具有某种特定性，例如法律监督的主体只是立法机关和司法机关，经济监督的主体只是各职能部门和专职人员；而根据我国宪法规定，凡是中华人民共和国公民，不论其宗教信仰、年龄、性别等，都具有舆论监督权。其次，舆论监督客体即被监督对象具有广泛性。人大监督的客体主要是行政和司法机关，人民检察院主要对各行政机关的司法监督，财政审计部门实行财会监督、财务监察和审计监督，而党的各级纪检部门则对党的组织、干部和党员实施监督；舆论监督的客体则不仅限于违纪或违法、党内或党外、财务或司法，而涉及党政机关、社会团体、公职人员以及社会上一切有悖于法律和社会公德的行为。 ②舆论监督方式的公开性。这是由新闻媒介和舆论本身的公开性决定的。经过新闻媒介的宣传报道，舆论监督的内容、指向的对象都摆在公众面前，以至于人人知晓、人人参与、人人关心其结果，从而形成了一个开放的监督过程。 ③舆论监督影响的及时性。这是由舆论本身与新闻媒体时效性强的特点所决定的。一般而言，形成舆论的都是一些社会敏感话题，群众对此的反应比较敏感，往往一触即发，产生共鸣，再加之在电子媒介迅速发展的今天，只须经过大众传媒一个环节，即能迅速传开，形成自觉的有能量的舆论监督。 ④舆论监督效果的威慑性。这是由舆论监督的以上特性所共同决定的。舆论监督虽然本身不具有法律效力，没有直接处置权，也不像其他监督以国家强制力直接作为后盾，但由于它是一种社会的公开的道义的监督，在激起民愤后，掌握处分权的机关一般不敢轻易地包庇袒护，大事化小、小事化了，为此使被监督者产生巨大的心理压力和政治压力，“不怕记过不怕降，就怕新闻大曝光”，主动体现了舆论监督的威慑力。 另外，舆论监督还有社会成本低廉的优点。 (2)舆论监督的作用 舆论监督是现代民主政治的要求与体现，实施舆论监督具有十分重要的现实意义，它能够推动社会主义民主政治建设，促进反腐倡廉，提高整个社会的道德风尚。新闻媒体通过公正、客观、负有责任心的舆论监督，对揭示行政管理工作的失误，纠举公务员的违法失职行为，评价公共决策，增强行政管理工作的透明度，消除官僚主义和腐败现象等，起到了积极的监督作用。具体表现为： ①舆论监督是推动社会主义民主政治的重要途径。舆论监督是民主政治的产物，同时又有助于民主政治建设。一方面，舆论监督是人民参政议政的重要形式；另一方面，它又是反映人民意志的有效途径。这明显体现在民主化决策过程中。舆论监督对决策具有咨询、制衡和检验等功能，表现在：决策前汇集各方面相关信息，为决策机构提供依据；反映决策试点中的各种舆情和问题，为完善决策提供信息；决策实施后反映新情况、新问题和新经验，并提出意见和建议，为修订完善决策服务。另外，通过舆论监督可以使人们的意见、批评和不满表达出来，真正体验到宪法所规定的言论自由权利，从而进一步激发公民意识和积极参政的热情，有助于实现政治认同。 ②舆论监督是反腐倡廉的有力武器。西方学者曾断言：绝对的权力导致绝对的腐败，要防止滥用权力就必须以权力约束权力。权力来自于人民群众的赋予，因此实施广泛的舆论监督是一个行之有效的途径。在全社会舆论监督下，使被监督者的一举一动都处在人民群众的评议之中，有些人迫于公开的威慑而悬崖勒马，官僚主义和以权谋私行为将受到人民公开的审判。同时还可教育更多的人，起到惩前毖后、治病救人的作用。 ③舆论监督对社会主义良好道德风尚的形成具有特有的导向功能。不可否认的是，近年来一些道德领域失范，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，封建迷信活动等丑恶现象无不构成建设社会主义精神文明的大敌。对付它的一个强有力手段便是舆论监督，它不仅指党政社团的监督，更是一种人民群众的一种自我型监督。通过强大的社会舆论可以警告、揭露不道德的行为和人，可以正确引导人们思想和行为符合道德规范，维护社会秩序，形成良好的社会风气，推动全社会道德风尚的提高，建设社会主义精神文明。