【正确答案】国家环境损害责任是指国家违背国际环境义务，造成环境损害，应当承担的国际环境法上 的赔偿，它是国际环境损害责任的最基本的形式。这里所谓的损害责任，是指一种环境赔偿责任，而不是泛指法律义务的那些责任。 联合国国际法委员会《关于国家责任的条文草案》规定：“一国对于该国的每一国际不当行为需负国际责任”。国家的国际不当行为指的是违背该国的国际义务的国家行为，包括作为和不作为。国际不当行为按其所违背的国际义务的性质，分为国际罪行和国际不法行为。 与环境损害有关的国家责任必须符合国际法关于国家责任的一般原则。根据有关的国际条约、判例和国际组织的决议等国际法文件的规定，各国已经承认“确保在其管辖范围内或在其控制下的活动不致损害其他国家或在各国管辖以外地区的环境”是应尽的国际义务，即国际环境义务。国家违背国际环境义务则属于国际不当行为，应负国家责任。然而，尽管国家不损害他国或国家管辖范围以外的环境已成为一项公认的国际义务，但违背这一义务的法律后果却因受损害的环境是他国管辖范围之内的环境或国家管辖范围以外的环境而有所不同。如国际不当行为损害的是他国管辖范围之内的环境，则致害方要承担国家赔偿责任。但对于损害各国管辖范围之外的环境的国际不当行为，现行国际法尚未规定明确的法律后果。 在国际环境领域，跨界环境损害责任中，分为国家直接赔偿责任和国家为个人行为承担赔偿 责任两种情况。国家直接赔偿责任是因为国家本身和其他国家实体从事的活动造成的域外环境损害，直接由国家承担赔偿责任。 国家为个人行为承担赔偿责任的一个前提条件那就是该行为必需处在其控制之下。控制国对 个人行为造成的跨界环境污染损害承担赔偿责任，是目前国家环境法的一个重要发展趋势。国家之所以对个人行为承担环境赔偿责任。是因为国家对私人行为所从事的某些活动，尤其是一些具有高度危险性并可能造成灾害性后果的活动具有控制权。国家为个人承担赔偿责任通常分为两种情况：一是国家为个人承担全部赔偿责任。二是国家承担剩余赔偿责任，即由实际经营人承担一部分责任，剩余的赔偿责任由国家来承担。 在国际环境法的实践中，承认国家对于损害他国环境的国家责任并要求国家为之承担国家赔 偿责任的，有条约、司法判例和联合国安理会决议。