【答案解析】(一)1927年南京国民政府成立后，在对外政策上尝试以日本为外交重心，谋求与日本建立一种稳定的工作关系。1928年济南惨案的发生打破了国民政府对日本的幻想，南京变单边外交为多边外交，意图借助英美制衡日本在中国的扩张。
(二)1931年九一八事变发生后，国民政府将申诉政策确立为对日的主要政策，而且在事变的处理过程中逐步强化，直到1933年日本退出国联。在申诉政策实施过程中，由于英美等大国对日本的侵略行为不采取有效措施进行制裁，日军的侵略更加肆无忌惮。
(三)1935年华北事变后，日本侵华的步伐明显加快，尤其是“广田三原则”的提出与交涉，进一步暴露了日本全面控制中国的图谋。在这种形势下，国民政府的对日政策趋向强硬，抗日的外交政策初步形成。