中国的经济体制改革是“后发式”的变革之路，中国市场经济体制的建立，在相当长一段时期内将不能离开政府的“主导”作用。这种格局，使中国的市场经济法治建设逐渐陷入复杂的局面。一方面，市场经济的成熟与健康发展，需要运用法律手段有效地制约和限制政府的权力；另一方面，中国市场经济本身的发育又很难离开政府“主导”及其行政力量的扶持。
    根据这段文字，“复杂的局面”指的是______。