多选题 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权出让合同应当按照______的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。

• A.无偿
• B.平等
• C.自愿
• D.有偿
• E.合作