在抗战前， 南京国民政府决策的中心是国民党中政会。 中政会的决策范围十分广泛， 它不仅有权议决建国纲领、 训政的根本政策方针， 确定立法原则， 而且有权议决军事大计、 财政计划， 决定施政方针， 任免重要官员。