【正确答案】 C

【答案解析】解析：根据《宪法》第89条第(一)项规定，国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。据此，选C项。根据《宪法》第67条第(十七)项规定，决定特赦是全国人大常委会的职权。根据《宪法》第62条第(十二)项规定，批准直辖市的建置是全国人大的职权。根据《宪法》第80条规定，宣布全国进入紧急状态是国家主席的职权。