【正确答案】政策评估是指一种有计划、按步骤进行的活动，是一个有规律可循的系统过程。正规的、科学的政策评估，经过准备、实施和结束三个阶段。
   (1)准备阶段
   作为一项复杂的、系统的工作，政策评估在实施以前必须进行周密的组织准备工作，这是评估工作的基础和起点，也是评估政策得以顺利进行和卓有成效的前提条件。组织准备阶段的主要任务包括：
   ①确定评估对象。确定评估对象实质上是解决评估什么的问题。政策具有相关性，某一结果的产生往往是多项政策共同作用的产物，要清楚地划出一项政策作用范围的边界并不容易，同时，并不是任何政策在任何时候都可以而且有必要进行评估。
   ②制定评估方案。这是政策评估准备阶段最为重要的一项工作。评估方案是评估实施的依据和内容，评估方案设计的合理程度直接关系到评估质量高低和评估活动的成败。评估方案必须以书面的形式系统、详细地说明以下内容：
   a．阐述评估对象，明确指出评估什么。
   b．明确评估的目的、意义和要求。评估目的决定评估的基本方向，解决的是为什么进行评估的问题。
   c．确定评估标准。事实分析和价值分析以及它们的有机结合是评估标准的基本内容。评估标准通常体现为评估指标体系，它决定着评估类型和评估方法。
   d．提出评估的基本设想，根据评估目标确定评估的内容、范围，制定出评估方案。
   e．说明评估的场所、时间和工作进度，以及评估经费的筹措和使用等问题。
   评估方案应将评估的五个基本要素，即评估者(主体)、评估对象(客体)、评估目的(出发点)、评估标准(准则)和评估方法(手段)都包括在内，使它们共同构成一个完整的政策评估系统。
   ③挑选和培训人员。评估的过程实际上是一种理论研究过程，它对评估人员的理论素养要求很高。因此，必须选择适当的评估人员，提高他们的理论分析水平和实际操作能力，构建具有较高水准的评估队伍。
   (2)实施阶段
   实施评估是整个政策评估活动中最为重要的阶段，实施评估工作的好坏与评估活动的成败紧密相关。实施评估阶段的关键是一些具体调查方法和评估方法的运用，该阶段的主要任务有：
   ①利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。信息是政策评估的基础，评估政策的过程其实也是收集信息、处理信息的过程。为了保证所获信息具有全面性、系统性和准确性，需要综合采用各种科学方法来收集信息，常用的方法有：观察法、查阅资料法、调查法、案例法、实验法等。
   ②综合分析政策信息。在收集信息的基础上对那些有关政策的原始数据和信息资料进行系统的整理、归类、统计和分析。
   ③综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。在实施评估的过程中，评估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的科学性两个原则，客观、公正地反映出政策的实际效果。
   (3)结束阶段
   结束阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。政策评估离不开价值判断，个人的价值判断受客观条件和一些非理性因素的影响，难免有疏漏。因此，当收集评估信息、得出评估结果后，还必须善加处理。
   ①要自我检验统计分析评估信息所得出的结果的可信度和有效度。
   ②让评估结论与政策设计者、决策者、执行者、参与者会面，以便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发功能，提高政策的科学性。
   ③必须做好两个方面的工作：撰写评估报告和总结评估。
   ④注意妥善处理决策者与评估者之间的分歧，实现决策者与评估者之间对评估报告的最大限度的协调。