【正确答案】正确答案：(1)公共管理的职业伦理的含义 公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。公共管理者是人，作为个人，要求他们应具备一般人做得到的道德。但作为一个职业，公共管理有其更高的职业伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的公民信托。 (2)公共管理职业伦理的要求 ①提供公共福利。公共组织的行为不能损害普遍的人类价值，而应促进这些价值。具体包括：满足公民合法和合理的需要；促进公共利益；改善人民的生活质量；避免或尽量避免其行为给公民造成的损害；使人民能够享受到公共服务带来的好处。 ②忠实地执行法律。法律如果得不到执行，它便没有任何意义。因此，公共管理者应该崇尚宪法；尊重立法部门制定的法律；接受政府的监督；遵守行政的规定；追求正义和公正。公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，宪法和法律价值的体现者，法律的忠实执行者。 ③承担公共责任。具体而言，公共责任要求： a．公共管理要成为公共利益的保护者，公民财产和公共财产的保护神，他们要像对待自己私人事务那样精心对待公共的事务； b．公共管理行为要尽可能的公开和透明； c．公共管理者有义务了解政府政策、法律的意图，并有义务向公民解释报告和宣传； d．公共管理者要诚实信用，要致力于建立公民与政府的信任关系，而不能说谎、欺骗、愚弄公民； e．公共管理者要回应公民的需求。 ④为社会树立典范。公共管理者是一个公众人物，其言行对社会起着示范的作用，必须通过实践为公众树立榜样。公共管理者要为公众树立一个追求崇高理想，具有各种美德，具有人情和人性、节俭等特征的道德人格。 ⑤追求专业的卓越。公共管理是一门职业，公共管理者便应该成为出色的职业工作者，追求职业的卓越，他们要有奉献于公共服务的精神，并将此作为自己毕生的职业。要求公共管理者：有职业召唤的精神；应该始终不渝地学习，掌握公务职业所需的知识、技能；应该通过研究、试验、创新促进职业艺术的发展；他们应该提高公共政策制定的能力；应该采取企业式管理的方式，以更经济、更有效率、更有效能的方式提供公共服务；应该与各种各样有损职业声誉的官僚现象作斗争等。总之，要在追求职业卓越的过程中确认自己的价值。 ⑥促进民主。民主不仅是一种政治制度，也是一种公共管理的价值，更是一种公共管理的方式。在公共管理领域，民主的公共管理要求公共管理者要改变主仆关系，要将自己视为为公众提供服务的仆人；公共管理者要致力于维护公民的权利和自由，而不是限制公民的权利和自由；公共管理者在制定政策和决策时要广泛地听取社会大众的声音；要鼓励、尊重公民的参与，并为公民参与公共事务创造条件；公共管理者要反对一切对民主制度造成损害的行为；要超越特殊利益集团的利益。 (3)公共管理职业伦理的实现机制 ①政治承诺。如果没有政治承诺的支持，公共管理伦理的倡导便不可能获得成功。政治承诺通常是通过政治言论加以表达，通过政治领导者树立榜样加以证明，通过分配适当的资源加以支持。政治领导者(民选的官员)在促进道德方面发挥重要作用，首先，作为政治家，他们有义务向其选民负责；作为立法者，他们掌握着必要的权力实施他们的要求；作为个人或群体，政治领导人可以通过树立良好的道德典范促进伦理的行为，通过自身的榜样消除公众的怀疑和不信任。 ②立法框架。立法框架乃是为公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，它发挥着控制的功能。 ③负责任的机制。法律固然重要，但更重要的是需要一套行政的政策和程序，即负责的机制，来控制公务员的日常行为。如一套行政程序，对绩效的评估和审计，协商机制和外部控制(立法或司法)。理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制。 ④行为准则。在公共服务领域，行为准则既可以是法律的文件，亦可以是纯粹的行政宣言。行为准则是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。行为准则应该能够明确地指导公务员的行为。 ⑤职业的社会化。职业社会化是公务人员习得公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程。主要的社会化机制包括：教育、培训以及高级领导的良好表率。 ⑥公共服务的条件。改善公共服务的条件对于公共管理伦理的提升十分重要。公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好的工资和待遇。 ⑦建立协调伦理活动的组织。为了促进公共服务的伦理，有必要建立一个负责公务伦理的机构。这个机构可以扮演不同的角色，如监督者，监督、调查公务人员不道德的行为；咨询和建议者，为公务伦理建设提供建议和咨询；促进者，通过教育、宣传等活动积极促进伦理建设。 ⑧公共参与与监督。实践证明，公众的参与与监督是反腐败、反对不道德行为的强有力的手段。 (4)结合我国实际，加强公共管理职业伦理建设的措施 ①认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要开展对中央扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查，保证中央政策措施落实到位。 ②加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。要增强领导干部廉洁自律意识，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。要加强党内监督，增强党内监督实效。 ③加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题。要严肃查处领导机关和领导于部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要加大预防腐败力度，切实提高监管水平。 ④切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。要重点解决群众反映强烈的问题，既要深入开展纠风专项治理，又要形成防治不正之风的长效机制。