【正确答案】十六大提出了深化行政体制改革的任务，强调要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这是政治体制改革和建设社会主义政治文明的重要内容，也是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。它的提出具有极其深刻的现实意义和历史意义，它将标志着政治体制改革朝着实现社会主义民主政治和政治文明的方向大踏步前进。在我国由计划经济体制转变为市场经济体制、生产资料占有关系发生历史性巨变的今天，这完全是顺应历史潮流的重大举措。
   其对我国公共政策制定的重要启示和意义表现为：
   (1)认清以往机构改革的基本情况，以及机构改革不成功的原因
   ①以往机构改革的情况：我国解放后不断地进行机构改革，前后不下二十余次，因此，各机构也不断地分分合合。改来改去陷入了精简一膨胀一再精简一再膨胀的怪圈，这已成为大家的共识。为使机构改革取得成效，国家在一些地方进行了试点，有的试点单位对机构进行了革命性的大幅度精简，取得了可喜成果，但是，由于职能未减、职能未转，在上级“条条对口”的压力下，那些被改革掉的机构不得不又渐渐地恢复原貌。于是传出“下动上不动，越动越被动”的箴言。机构改革反反复复，成效不大。上层建筑必须适应经济基础的铁律，促使我们必须痛下决心本着“十六大”精神进行行政体制改革。
   ②机构改革不成功的原因所在：
   a．改革不成功的原因很多，其根本原因在职能。我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽经过多次改革，发生了很大转变，但适应社会主义市场经济发展需要和社会主义民主政治要求，以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限政府模式还没有完全确立。贯彻落实十六大精神，深化行政管理体制改革，必须紧紧抓住政府职能转变这个核心和关键环节。转变政府职能集中体现在正确处理政府与市场和社会的关系上。我国当前面临的主要问题，是实现从计划经济条件下的全能政府向社会主义市场经济条件下的有限政府转变。
   b．以往的机构改革，之所以如此频繁而成效不大，还有一个重要原因：机构设置及其变动随领导人的意志而变动，随领导人的变动而变动，随领导人的好恶而变动，总之是主观随意性很大，缺乏法规的约束或需建立相应的法规。
   国家行政机构是实现其国家治理的具体组织形态。在生产力发展的一定阶段上，上层建筑领域在相当长的时期内应当相对稳定，并与生产力发展水平相适应。这样的相对稳定有利于国家的治理，有利于生产力的顺利发展。
   要克服机构设置的主观随意性，增强其科学性和相对稳定性，我们必须寻求法治的轨道。总结五十多年来机构改革的经验教训，汲取外国有益的经验，对行政体制的区划、职能设置、机构设立、人员定编、领导职数、公务员制度进行立法，做到职能依法设置，机构依法设立，公务员依法进出，人员依法行政。
   (2)据此思考和现实情况，我国公共政策制定的改进情况为：
   ①改革行政区划体制，适当缩小现行省级政区面积，增加省级政区数量和省级政府的管理幅度，减少地方政府层级，由现行的省、市、县、乡四级结构恢复为宪法规定的三级结构，由省直接管理市县。
   ②进一步转变政府职能，改进政府管理方式，真正实现政企、政事、政社分开，将政府职能尽快转变到维护公民和法人的合法权益、加强经济调节和市场监管、强化社会管理和公共服务上来，提高行政效率，降低行政成本，在有条件的地方推行电子政务，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
   ③继续改革中央高度集权的管理体制，建立和完善中央与地方合理分权体制，依法规范中央与地方的职责、权限，正确处理中央垂直管理部门与地方政府的关系。
   ④按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，加强地区经济调节和市场监管部门，完善社会管理和公共服务部门，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
   ⑤改革和完善行政首长负责制，依法坚持和维护各级政府行政首长的选任制，在地方，特别是在县乡两级探索和试行行政首长的直选制，以法律明确规定各级行政首长的职责权限，建立健全行政首长定期向同级人民代表大会及其常委会或选民的报告制度、重大事件的责任追究制度、述职述廉制度、质询制度和民主评议制度等，使行政首长负责制真正落到实处。
   ⑥以科学化、民主化和法制化为目标，改革和完善国家公务员制度，实行以政务类和业务类分类管理为重点的公务员分类管理制度，建立健全行政首长的职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制，完善公务员职务与职级相结合的制度，建立公务员激励和保障机制，扩大党员和群众对政务类公务员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
   ⑦继续改革和完善地方行政体制。当前，在与国务院机构改革相衔接，继续调整、改革和优化地方政府机构的同时，要重点做好两项工作，一是结合农村税费改革，进一步搞好乡镇机构改革，精简机构和人员，减轻农民负担，有条件的地方继续推进乡镇合并。二是按照加快城镇化进程的要求，推进城镇行政体制改革，依据城市型和广域型行政建制的不同性质和特点，改革市管县体制，实行市县分置，探索和创新城镇行政管理模式，健全社区服务功能，建设管理有序、文明祥和的新型社区。
   ⑧加强和完善对行政权力的监督和制约机制，以法律明确政党监督、权力监督(即人大监督)、司法监督、审计监督、行政监察的相互关系和各自的职权范围，扩大舆论监督和群众监督，建立健全监督机关的勤政、廉政和责任机制，依法保障公共权力的廉洁和高效。
   ⑨要研究和制定行政体制改革的战略规划，建立行政体制改革科学决策的智囊系统，防止头痛医头、脚痛医脚和“翻烧饼”现象，使行政体制改革与经济体制改革和政治体制改革相互协调，相互促进，在科学的改革战略指导之下，分阶段、累积性地实现改革目标。
   上述所讨论的诸问题的核心，如果集中到一点，就是以职能为中心的行政体制改革。正如温家宝总理在上任伊始就强调指出的：“关键在政府职能转变，成败与否在此一举。”通过行政体制改革，党的“十六大”提出的“形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效”政府的改革目标，是完全可以实现的。